Licht am Ende des Tunnels

Anzahl der Baugenehmigungen steigt

Im ersten Halbjahr 2021 stehen die Zeichen in der südafrikanischen Bauwirtschaft auf Erholung. Gegenüber dem Vorjahreszeitraum hat sich die Zahl der Baugenehmigungen im Gebäudebau in den Monaten Januar bis Juni 2021 um rund 74 Prozent erhöht. Die stärkste Aktivität ist dabei mit einem Plus von 92 Prozent im Wohnungsbau zu verzeichnen. Etwas langsamer kündigt sich der Aufschwung im Gewerbebau an, aber auch dort ist die Zahl der Baugenehmigungen im selben Zeitraum um knapp 50 Prozent gestiegen.

Die Regierung sieht die Bauwirtschaft als einen der zentralen Träger bei der Wiederankurbelung der Konjunktur nach der Coronakrise. Reformen in den Bereichen Energie und Transport schaffen Anreize für zusätzliche Investitionen. So können private Stromproduzenten nun Anlagen mit einer installierten Kapazität von bis zu 100 Megawatt betreiben. Im Schienengüterverkehr wird der Weg für Drittanbieter freigemacht. Die Nationale Straßenagentur Sanral hat ein umfangreiches Straßenbauprogramm aufgesetzt. Bergwerke holen in den letzten Jahren vernachlässigte Instandsetzungs- und Ausbauarbeiten nach.

Infrastrukturbau ist der Motor

Der zeitweise Stillstand auf vielen Baustellen während des Lockdowns im Jahr 2020 hat den Hochbau stärker betroffen als den Tiefbau. Der Bereich Infrastrukturbau konnte seinen ohnehin hohen Anteil an den gesamten Bauinvestitionen daher noch etwas auf 62,7 Prozent steigern, was 18,3 Milliarden Euro entsprach. Angesichts der über viele Jahre zu geringen Investitionen, etwa in das Eisenbahnnetz oder die Stromversorgung, und des zum Teil maroden Zustandes der Anlagen, bleibt hier auch weiterhin viel zu tun.

Im August 2021 hat die südafrikanische Regierung den Entwurf des National Infrastructure Plan 2050 (NIP 2050) vorgestellt. Er definiert vier große Aufgabenbereiche für die nächsten drei Jahrzehnte: Energie, Gütertransport, Wasser und digitale Infrastruktur. Deutlich konkreter ist der Infrastructure Investment Plan von Mai 2020, der den Rahmen für die kommenden Jahre absteckt. Er wurde auf einem Sustainable Infrastructure Development Symposium (SIDS) einem breiteren Publikum präsentiert. Die dort zusammengefassten Planungen umfassen insgesamt 276 Vorhaben mit einem geschätzten Investitionswert von umgerechnet 124 Milliarden Euro. Dies schließt die Anlage neuer Wohngebiete ein, allein 71 Projekte gibt es in diesem Bereich. Es folgen die Sparten Transport mit 64 Vorhaben, Landwirtschaft mit 54, Wasser und Abwasser mit 42 und Energie mit 25 Projekten.

Neue Institutionen zur Beschleunigung von Bauprojekten

Bereits im Juli 2020 hat das Ministerium für Öffentliche Arbeiten und Infrastruktur eine Liste mit 50 vorrangigen und zur Umsetzung bereiten Projekten im Amtsblatt veröffentlicht. Hinzu kommen noch zwölf übergreifende Planungen, so dass insgesamt 62 Strategic Integrated Projects (SIP) veröffentlicht wurden. Zur Durchführung dieser prioritären Vorhaben hat das Kabinett die Schaffung einer speziellen Agentur, der Infrastructure South Africa (ISA), beschlossen. Im Rahmen von Round-Table-Geprächen präsentiert ISA Investoren beispielsweise Planungen, die zur Ausführung bereit sind.

Bei der Finanzierung baut Südafrika auf eine starke Beteiligung des Privatsektors einerseits und konnte sich andererseits weitgehende Unterstützung internationaler Partner sichern. Als eigenen Beitrag hat die durch akute Haushaltsprobleme in ihrem Aktionsraum eingeschränkte Regierung die Schaffung eines Infrastructure Fonds beschlossen, für den in den nächsten zehn Jahren öffentliche Mittel in Höhe von circa 5,4 Milliarden Euro vorgesehen sind. Dieser Fonds ist bei der Development Bank of Southern Africa angesiedelt.

Städtebauliche Projekte sollen Wohnungsbau anschieben

Zum Katalog der vorrangig umzusetzenden Projekte gehören auch mehrere große städtebauliche Vorhaben. Diese unter Strategic Integrated Project 24 zusammengefassten Bauprogramme zielen vor allem auf die Schaffung von zusätzlichem Wohnraum. Sie schließen aber zum Teil auch Wirtschafts- und Geschäftsbauten ein sowie die Anlagen zur Ver- und Entsorgung, etwa im Projekt Cornubia bei Durban. Hier entstehen also zahlreiche Ansätze zur Beteiligung von der Planung innovativer Siedlungskonzepte bis zur Technologie-Zulieferung.

Neben Unsicherheiten bei der Finanzierung der Vorhaben können allerdings auch strukturelle Probleme zu Verzögerungen bei der Umsetzung führen. So sind die bürokratischen Hürden durch Auflagen zu Sicherheit und Gesundheit, aber auch zur Beteiligung benachteiligter Bevölkerungsgruppen, vergleichsweise hoch. Das Angebot an Architekten, Bauingenieuren, qualifizierten Handwerkern und Bauleitern könnte dagegen schnell knapp werden, wenn die Bauaktivität anzieht.

Grünes Bauen widersteht der Krise

Wie das Green Building Council of South Africa (GBCSA) in seinem Jahresbericht ausführt, hat sich die Zahl der als nachhaltig zertifizierten Gebäude 2020 gegenüber dem Vorjahr nicht verringert, sondern von 87 auf 103 trotz Coronakrise und Lockdown sogar leicht erhöht. Impulse habe die Branche beispielsweise durch die stärkere Beachtung gesundheitlicher Aspekte erhalten. So steht vor allem die Luftqualität in Innenräumen (Indoor Air Quality; IAQ) vermehrt im Fokus. Das Jahr 2021 will GBCSA dazu nutzen, die Zertifizierungsregeln an die neuen Gegebenheiten anzupassen.

Der Wechsel ins Homeoffice hat zudem zu einer erhöhten Zahl von Anfragen geführt, wie das eigene Haus nachhaltiger gestaltet werden kann. Die längere Anwesenheit zuhause habe vielen Hausbesitzern die Kosten für Heizung und Elektrizität vor Augen geführt und mithin Anreize für eine energetische Sanierung geschaffen. Erste Banken wie Absa haben darauf bereits mit der Schaffung von entsprechenden Finanzierungsinstrumenten (Eco Home Loan) reagiert.

Von Marcus Knupp | Berlin

Konsolidierung nach der Krise

Die letzten Jahre haben die Bauwirtschaft in Südafrika vor enorme Herausforderungen gestellt. Obwohl es einen großen Modernisierungsbedarf in der Infrastruktur und einen Fehlbestand von geschätzten 2,3 Millionen Wohnungen gibt, haben die prekäre Haushaltslage und die lahmende Konjunktur sowohl die öffentlichen als auch die privaten Investitionen seit 2016 zurückgehen lassen. Die Coronakrise hat die Branche im Frühjahr 2020 mit dem Stillstand aller Bautätigkeiten zusätzlich unter Druck gesetzt. Die Ankurbelung der Aktivitäten sorgt 2021 für eine etwas hoffnungsvollere Stimmung. Motor sind vor allem die staatlichen Investitionsprogramme.

Auf der Strecke geblieben sind mehrere große Bauunternehmen. In den Jahren 2018 und 2019 mussten unter anderen die börsennotierten Firmen Group Five, Basil Read und Esor Construction ein Konkursverfahren (business rescue) anmelden. Andere haben ihren Fokus durch Diversifizierung in neue Märkte oder die Konzentration auf Kernbereiche geschärft. So hat der Lieferant von Baustoffen Afrimat stark auf Industrierohstoffe umgestellt, Raubex hat sich neben dem Straßenbau stärker an Energieprojekten beteiligt, Concor hat Aufträge in Australien oder den Vereinigten Arabischen Emiraten übernommen. Unter dem Strich hat der Mangel an größeren Aufträgen den Marktanteil der großen Baukonzerne seit 2012 von rund 60 auf nur noch 45 Prozent zurückgehen lassen.

Große Zahl von Kleinunternehmen

Die Bauwirtschaft beschäftigt in Südafrika rund 1,3 Millionen Menschen und hatte 2020 einen Anteil an der Bruttowertschöpfung von 3,1 Prozent. Im Register of Constructors des Construction Industry Development Board (CIDB) waren 2019 insgesamt 56.653 Unternehmen verzeichnet. Ein Eintrag ist verpflichtend, um an öffentlichen Ausschreibungen teilnehmen zu können. Die Unternehmen sind nach Kapitalausstattung, Umsatz und den bisher gewonnenen Aufträgen in neun Größenklassen (grades) eingeteilt. Kleinunternehmen der Klassen 1 bis 4 (Umsatz bis 108.000 Euro im Jahr) machen 93,5 Prozent aller registrierten Unternehmen aus. Ihre geringe Kapitaldecke macht sie besonders anfällig für temporäre Verdienstausfälle, wie sie mit dem Lockdown in der Coronakrise auftraten.

Von Marcus Knupp | Berlin

Hoher Anteil staatlicher Auftraggeber

Infolge des hohen Anteils staatlicher Unternehmen an wesentlichen Versorgungsaufgaben in Bereichen wie Verkehr oder Energie ist die Bedeutung öffentlicher Auftraggeber im Infrastrukturbau mit schätzungsweise 80 bis 85 Prozent groß. Umgekehrt kommen 75 bis 80 Prozent der Aufträge im Hochbau aus dem Privatsektor.

Eine Besonderheit in Südafrika sind Regelungen zum Ausgleich von Nachteilen, die insbesondere die schwarze Bevölkerung während der Apartheid erleiden musste. Der Ausschluss eines großen Teils der Bevölkerung von der Ausübung zahlreicher Berufe und von umfassender Bildung bis 1994 hat bis heute weitreichende Wirkung auf die beruflichen Möglichkeiten sowie die Besitz- und Managementstrukturen von Unternehmen.

Broad-Based Black Economic Empowerment

Das Programm des Broad-Based Black Economic Empowerment (B-BBEE) soll hier Abhilfe schaffen. Es basiert auf einem Punktesystem. Für die Beteiligung Schwarzer am Eigentum oder am Management der Firma, Ausbildungsaktivitäten oder der Entwicklung von Schwarzen geführter Zulieferunternehmen gibt es jeweils festgelegte Punkte. Die Gesamtpunktzahl entscheidet darüber, welche Stufe auf einer Skala von 1 (höchste Stufe) bis 8 ein Unternehmen erreicht.

Die Teilnahme ist nicht verpflichtend. Allerdings sind Unternehmen, die sich nicht beteiligen, von der Teilnahme an öffentlichen Ausschreibungen oder dem Erwerb von Lizenzen, etwa im Bergbau, ausgeschlossen. Ein Anreiz zur Teilnahme besteht aber auch für Unternehmen, die nicht unmittelbar mit dem Staat Geschäfte machen, da ein hoher Punktestand des Zulieferers auch dem Abnehmer zu zusätzlichen Punkten verhilft und damit dessen Wettbewerbsfähigkeit erhöht.

Für Vergaben öffentlicher Bauaufträge ist außerdem der Preferential Procurement Policy Framework Act (PPPFA) zu beachten. Diese Regelungen erlauben die Entscheidung für ein bis zu 25 Prozent teureres Angebot, wenn bestimmte Kriterien wie etwa Stufe 1 des B-BBEE erfüllt werden. Das Gesetz wird auch zu ungerechtfertigten Forderungen auf Beteiligung im Privatsektor herangezogen.

Öffentliche Ausschreibungen sind dem Tender Bulletin zu entnehmen, das wöchentlich freitags auf der Internetseite der südafrikanischen Regierung veröffentlicht wird.

Die GTAI stellt ausführliche Informationen zum Wirtschafts- und Steuerrecht sowie zu Einfuhrregelungen, Zöllen und nichttarifären Handelshemmnissen zur Verfügung.

Von Marcus Knupp | Berlin