Russland geht beim Klimaschutz eigene Wege

Russland war im Jahr 2020 mit einem Ausstoß von 1.577 Megatonnen nach Angaben des Global Carbon Atlas der weltweit viertgrößte CO₂-Emittent. Beim Methanausstoß liegt das größte Flächenland mit einem Anteil von rund 20 Prozent sogar auf Platz eins. Bis spätestens 2060 will Russland klimaneutral werden, kündigte Präsident Wladimir Putin auf der Russian Energy Week im Oktober 2021 an. Im Juli 2021 unterzeichnete das Staatsoberhaupt ein Klimaschutzgesetz, das große Verschmutzer zur Offenlegung von Emissionswerten verpflichtet.

Kreml verfolgt eigene Dekarbonisierungsagenda

Beim Klimaschutz steht in Russland nicht so sehr die Energiewende zur Senkung des Treibhausgasausstoßes im Fokus, sondern die Verringerung des CO₂-Fußabdrucks durch Absorption oder Abscheidung und Speicherung. So soll die CO₂-Bilanz von Kohlenwasserstoffen und anderen emissionsintensiven Produkten verbessert werden, um ihren langfristigen Export zu sichern.

Mit der im November 2021 beschlossenen Strategie zur kohlenstoffarmen Entwicklung will die Regierung die CO₂-Emissionen im "intensiven" Szenario bis 2050 (unter Berücksichtigung der Absorptionsfähigkeit der Wälder) im Vergleich zu 1990 um 80 Prozent senken. Jedoch erhöht der Ausbau der Kohle-, Öl- und Gasförderung gemäß der Energiestrategie von 2020 den CO₂-Ausstoß bis 2030 im Vergleich zu 2019 um 5 Prozent. Erst danach dürfte der Ausstoß sinken, ehe 2060 Klimaneutralität erreicht wird.

Zur Senkung seines CO₂-Ausstoßes setzt Russland zudem auf mehr Energieeffizienz, das Absorptionspotenzial seiner Wälder, das laut Boston Consulting Group auf 2,2 Milliarden Tonnen CO₂ pro Jahr geschätzt wird, und die Abscheidung und Speicherung von CO₂. Ein weiteres Ziel ist die Anerkennung von Erdgas und Kernkraft als emissionsarme Energiequellen. Der russischen Lesart zufolge läge dann der Anteil der kohlenstofffreien Energie bereits bei 86 Prozent.

Bis 1. März 2022 soll das Wirtschaftsministerium ein Verzeichnis von Klimaschutzprojekten erstellen, inklusive der Kosten, des Zeitplans und der zu erwartenden Reduzierung von Emissionen. Ab 1. Juli 2022 soll ein Finanzierungsmechanismus die Realisierung dieser Projekte ermöglichen. Seit September 2021 erarbeitet die Regierung eine CO₂-Abgabe, die mit dem Mechanismus konform geht und nach dem Vorbild der Europäischen Union (EU) aufgebaut ist. Zudem wird ein Emissionshandelssystem entwickelt. Ein Pilotprojekt für den Handel mit CO₂-Zertifikaten läuft bis Ende 2025 auf der Pazifikinsel Sachalin.

Ergebnisse des COP-26 werden positiv beurteilt

Der Kreml begrüßt die Beschlüsse der UN-Klimakonferenz (COP-26) in Glasgow und betont ihren ausgewogenen Charakter. Zwar wurde die Reduzierung des weltweiten Kohleabbaus beschlossen, doch die Förderung anderer fossiler Energieträger wie Erdöl und Erdgas wird nicht erwähnt. Russland schloss sich der Resolution zur Senkung von Methangasemissionen nicht an. Der russischen Delegation gelang es, günstige Konditionen zur Umsetzung von Wald-Klimaprojekten zu sichern. Deshalb unterstützte das größte Flächenland die Resolution zum Stop der Entwaldung und zur Wiederaufforstung bis 2030.

Regierung erneuert Kritik am EU-Grenzausgleich

Russland ist der wichtigste Lieferant von energieintensiven Produkten in die EU. Von der angekündigten Einführung des CO₂-Grenzausgleichs (Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM) werden rund 40 Prozent der russischen Ausfuhren nach Europa im Wert von rund 7,6 Milliarden US-Dollar betroffen sein, vor allem Metalle, Düngemittel oder Zement. Die potenziellen Verluste durch den CBAM belaufen sich nach Angaben des Umweltministeriums auf rund 3 Milliarden Euro pro Jahr.

Moskau sieht im CO₂-Grenzausgleich eine schwerwiegende Bedrohung seiner Wirtschaftsinteressen und will sich der regulatorischen Praxis aus Brüssel nicht beugen. Präsident Wladimir Putin fordert, die Klimaagenda nicht zur Förderung politischer und wirtschaftlicher Interesse einzelner Länder zu nutzen. Die Regierung sieht im CO₂-Grenzausgleich keinen Anreiz für mehr Klimaschutz, sondern versteckten Protektionismus. Wirtschaftsminister Maxim Reschetnikow bezweifelt gar die Vereinbarkeit des Mechanismus mit den Normen der Welthandelsorganisation (WTO). Der Sondergesandte des Präsidenten für den Klimaschutz, Ruslan Edelgerijew, sprach sich dafür aus, Klimaprojekte von Sanktionen auszunehmen. Die VEB-Bank, die für die Ausarbeitung der grünen Taxonomie zuständig ist, unterliegt wie Gazprom westlichen Sanktionen.

Grüne Wende verschlingt Milliarden

Der Klimaschutz ist für Russland mit hohen Kosten verbunden. Um die Ziele des intensiven Szenarios der Strategie zur kohlenstoffarmen Entwicklung erreichen zu können, rechnet das Wirtschaftsministerium mit Ausgaben von jährlich 1 Prozent des BIP bis 2030 und anschließend bis zu 2 Prozent bis 2050 – insgesamt also rund 1,1 Billionen Euro. Die staatliche VTB-Bank vergleicht den Umbau der russischen Wirtschaft auf eine vollständige Klimaneutralität bis 2060 sogar auf 5,7 Billionen Euro. Zu den Ausgaben in Milliardenhöhe kommen Einnahmeverluste aufgrund der sinkenden Weltmarktnachfrage nach fossilen Energieträgern. Analysen der Weltbank und der Higher School of Economics (HSE) zufolge sinken die russischen Ausfuhren durch die Einführung des CBAM sowie die Dekarbonisierung der Volkswirtschaften Chinas und Indiens bis 2050 um bis zu 10 Prozent. Ein BIP-Rückgang von bis zu 3 Prozent jährlich wäre die Folge.

Russlands Exporteure setzen verstärkt auf Nachhaltigkeit

Der Green Deal der EU und die angekündigte CO₂-Abgabe auf Importe zwingen russische Exporteure, sich ESG-Ziele (Enviroment, Social, Governance) zu setzen und die CO₂-Neutralität anzustreben. Erste Projekte sind angekündigt oder bereits angelaufen. Der deutsche Stromkonzern Uniper und sein finnischer Mutterkonzern Fortum wollen in die Gewinnung von erneuerbaren Energien und Wasserstoff investieren. Im Juli 2021 veräußerte Fortum für rund 17 Millionen Euro das Heizkraftwerk Argajaschskaja im Gebiet Tscheljabinsk an Rosatom.