Türkei - Regierung bekennt sich zu Klimazielen

Die Türkei hat im Oktober 2021 nach langem Widerstand das Pariser Klimaabkommen unterzeichnet, als letztes OECD- und letztes G20-Land. Gleichzeitig hat Staatspräsident Recep Tayyip Erdoğan das Ziel ausgerufen, die Emissionen der Türkei bis 2053 auf Netto-Null zu senken. Wie dieses Ziel konkret erreicht werden soll, steht indes noch nicht fest.

Ziel der türkischen Energiepolitik ist die Sicherstellung der Energieversorgung für den wachsenden Bedarf durch lokale Energiequellen. Dadurch soll die hohe Importabhängigkeit, insbesondere bei Gas und Kohle, gesenkt werden. Mangels eigener relevanter Erdöl- oder Erdgasvorkommen, setzt die Regierung auf erneuerbare Energien, vor allem auf Wasser- und Windkraft, und den Bau von Atomkraftwerken sowie eine effizientere Nutzung der lokalen Braunkohle. Auch die Suche und Entwicklung von Erdöl- und Erdgasfeldern wird weiter vorangetrieben, wie der jüngste Gasfund im Schwarzen Meer zeigt. Die Regierung arbeitet außerdem an einer nationalen Strategie für grünen Wasserstoff.

Von Katrin Pasvantis | Istanbul

• Der genaue Fahrplan zu Netto-Null ist unklar
• Unternehmen bereiten sich auf EU-Maßnahmen vor
• Vorrangiges Ziel ist die Unabhängigkeit von Importen

Nach jahrelangem Widerstand ist die Türkei Anfang Oktober 2021 dem Pariser Klimaabkommen beigetreten und Staatspräsident Recep Tayyip Erdoğan hat das Ziel Netto-Treibhausgas-Neutralität (Netto-Null) bis 2053 ausgerufen. Seitdem ist viel passiert: Die Türkei hat ihr Umweltministerium um die Zuständigkeit für Klimaschutz aufgewertet. Eine eigene Klimaabteilung wurde eingerichtet.

Der genaue Fahrplan zu Netto-Null ist unklar

Die Türkei hat derzeit keine klare Strategie, welche Aktionen im Detail erforderlich sind, um ihr Netto-Null-Ziel bis 2053 zu erreichen. Wenn jedoch aus allen bislang gestarteten Initiativen konkrete Maßnahmen abgeleitet würden, wäre dies bereits ein großer Schritt nach vorn. Allerdings dürften angesichts der anstehenden Parlaments- und Präsidentschaftswahlen 2023 und der aktuell schwachen Wirtschaftsentwicklung Klimathemen nicht oberste Priorität haben. Aber bereits jetzt ist die Türkei in puncto Klimaschutz schon viel weiter als noch vor einem Jahr.

Unternehmen bereiten sich auf EU-Maßnahmen vor

Entscheidend für die weitere Entwicklung dürfte sein, dass Wirtschaft und Verbände das Thema Dekarbonisierung vorantreiben. Die Europäische Union (EU) ist der mit Abstand wichtigste Absatzmarkt für produzierende Unternehmen in der Türkei. Deshalb zwingen EU-Maßnahmen wie die geplante Einführung des europäischen CO₂-Grenzausgleichssystems Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) zur CO₂-Bepreisung von Importen sowie der Green Deal auch türkische Produzenten dazu, energieeffizienter zu werden. Nur so können sie sich ihre Wettbewerbsfähigkeit in der EU sichern. Die türkische Regierung hat Ende des Jahres 2021 einen Aktionsplan zum Green Deal veröffentlicht. 

Vorrangiges Ziel ist die Unabhängigkeit von Importen

Die Türkei strebt die Abkehr von Gas und Erdöl hin zu grünen Energiequellen an. Das möchte das Land vor allem, um bei der Stromversorgung unabhängiger von Importen zu werden. Klimawandel oder Umweltschutz scheinen in der Politik nicht die treibenden Kräfte dafür zu sein. Dies zeigt besonders das Festhalten am Braunkohleabbau. Außerdem ist die mit Abstand wichtigste erneuerbare Energiequelle in der Türkei Wasserkraft, die ihrerseits viele Umweltbedenken aufwirft. Der Ausbau der Wasserkraft soll Experten zufolge bald das Limit des Machbaren erreicht haben. Dies erklärt den Schwenk der letzten Jahre in Richtung Windkraft, für deren Erzeugung es in der Türkei geeignete Gebiete gibt, insbesondere in der Süd-Marmara-Region.

Von Katrin Pasvantis | Istanbul

Die Klimaziele in den zahlreichen Gesetzen und Verordnungen der Türkei sind niedrig gesteckt und unverbindlich. Doch eine Wende könnte in Sicht sein: Ein neues Klimaschutzgesetz wurde bereits Ende 2021 entwickelt, aber noch nicht dem Parlament zur Ratifizierung vorgelegt. Berichten zufolge soll es Regelungen für die Implementierung eines Emissionshandelmechanismus und einer CO₂-Bepreisung enthalten.

Die größte Veranstaltung zum Klimaschutz in der Türkei war der Klimarat in Konya im Februar 2022. Dort wurde ein Abschlusspapier mit Empfehlungen erstellt, aber noch nicht veröffentlicht. Ein strittiges Thema soll ein möglicher Braunkohleausstieg sein. Experten sehen einen schnellen Ausstieg aus der Kohlenutzung als essenziell für die Erreichung des Netto-Null-Ziels bis 2053.

Vorhandene Gesetze und Regelungen bleiben meist vage

Es gibt eine Vielzahl von Klimagesetzen und –vorschriften. Zu den jüngeren zählen das Erneuerbare-Energien-Gesetz (Nr. 5346) und der Aktionsplan zum Green Deal. Das Gesetz Nr. 5346 in seiner letzten Änderung von September 2020 soll den Einsatz von erneuerbaren Energien fördern. Es umfasst die Verfahren und Grundsätze für den Schutz von Gebieten, in denen erneuerbare Energie erzeugt wird, die Zertifizierung der aus diesen Quellen gewonnenen Energie und deren Nutzung. Als quantifizierbares Ziel wurde der Ausbau erneuerbarer Energien auf einen Anteil an der Stromerzeugung von 30 Prozent genannt. Dieser ist bereits erreicht.

Der Green-Deal-Aktionsplan des Handelsministeriums von August 2021 zeigt Strategien zur Erreichung einer grünen Wende in allen Wirtschaftssektoren auf. Außerdem soll er die Türkei in Einklang mit dem Green Deal der EU bringen.

Die Grundlage der türkischen Energieeffizienzpolitik bilden das Strategiedokument für Energieeffizienz 2012 bis 2023 sowie der Anfang 2018 verkündete nationale Energieeffizienzplan für 2017 bis 2023.

Die rechtliche Basis für Maßnahmen im Bereich der Energieeffizienz ist das Gesetz Nr. 5627 aus dem Jahre 2007 und die dazugehörigen Durchführungsverordnungen sowie deren Ergänzungen.

Von Katrin Pasvantis | Istanbul

• Vielfältige öffentliche Subventionen
• Einspeisevergütung für erneuerbare Energien

Die Weltbank, die französische Regierung und das deutsche Bundesumweltministerium haben zusammen mit der Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW) eine offizielle Absichtserklärung über ein Kreditvolumen von 3 Milliarden US-Dollar (US$) mit der Türkei unterzeichnet. Der Großteil des Geldes kommt von der Weltbank. Deutschland hat 200 Millionen US$ bereitgestellt. Die KfW Bank plant, Unternehmen in der Türkei diese Mittel über zwei türkische Entwicklungsbanken für Klimaschutzinvestitionen zur Verfügung zu stellen. Die Gespräche zur genauen Ausgestaltung der Kreditvergabe laufen noch. Es gibt keine Vorgaben zum Einsatz deutscher Technik bei den Projekten. Auch deutsche Unternehmen mit Sitz in der Türkei können Anträge auf die geförderten Kredite stellen. 

Mit der Absichtserklärung kommen die Institutionen der Türkei entgegen. Das Land hatte sich lange gegen den Beitritt zum Pariser Abkommen gestellt, da es nicht als Entwicklungsland eingestuft ist. Dies hätte der Türkei Zugang zu speziellen Finanzierungsmöglichkeiten für Entwicklungsländer über einen grünen Finanzierungsfonds gewährt. An der Einstufung ließ sich nichts ändern.

Vielfältige öffentliche Subventionen

Die Türkei unterstützt Projekte zum Klimaschutz wie auch andere Investitionen über Ermäßigungen bei Steuern oder Importzöllen. Zusätzliche Fördermöglichkeiten, auch etwa vergünstigte Importzölle, gibt es für Investitionen, die aus strategischen Gründen besondere Priorität genießen. Bei erneuerbaren Energien ist dies beispielsweise der Aufbau einer lokalen Fertigung von Windkrafttechnik.

Investitionen in den Energiesektor werden im Rahmen der allgemeinen Förderung staatlich subventioniert, wobei die Bestimmungen für die Förderregion 5 (vergleichsweise hohe Subventionen) Anwendung finden. Diese beinhalten unter anderem Befreiungen von Importzöllen, die sich auf für das Projekt benötigte Maschinen und Ausrüstungen beziehen. Andere Instrumente sind die Befreiung von der Mehrwertsteuer und Zinszuschüsse. Informationen zur Investitionsförderung auf Deutsch und Englisch veröffentlicht das Investitionsbüro der Präsidentschaft der Republik Türkei.

Seit 2009 subventioniert die Regierung auch Vorhaben zur Effizienzsteigerung (Verimlilik Arttirici Projeler, VAP). Von dieser Förderung profitieren Unternehmen des produzierenden Gewerbes mit einem jährlichen Energieverbrauch von mindestens 500 Tonnen Erdöläquivalent. Projekte, deren Kosten ohne Mehrwertsteuer 5 Million Türkische Lira (TL) nicht übersteigen, werden mit bis zu 30 Prozent der Projektkosten unterstützt.

Einspeisevergütung für erneuerbare Energien

Das im Jahr 2011 gestartete nationale Förderprogramm Yakdem hat die Entwicklung der Projekte für erneuerbare Energien in der Türkei vorangetrieben. Das Programm sollte Ende Juni 2021 auslaufen, wurde aber mit Abänderungen verlängert. Es gilt in seiner neuen Form für alle Windkraftanlagen, die zwischen dem 1. Juli 2021 und dem 21. Dezember 2025 den Betrieb aufnehmen. Der Förderzeitraum beträgt zehn Jahre. Die Einspeisevergütung und Zuschläge für lokale Fertigung werden nun in TL anstatt US$ ermittelt und viermal jährlich (Januar, April, Juli, Oktober) aktualisiert. Für die Preisermittlung wird eine Formel verwendet, die Inflationsraten und Wechselkurse als Variablen enthält. Die Obergrenze für die Einspeisevergütung wird weiterhin in US$ angegeben. Siehe dazu Dekret 3453 vom 30. Januar 2021. Die Umstellung der Einspeisevergütung von US$ auf TL dürfte die Attraktivität der Projekte für Investoren mindern. Zudem wurden die Tarife deutlich gesenkt.

Von Katrin Pasvantis | Istanbul

Die Umfrage wurde im April und Mai 2022 vom DIHK unter 2.860 Mitgliedsunternehmen der deutschen Auslandshandelskammern (AHK) durchgeführt. Unternehmen aus insgesamt 107 Ländern nahmen daran teil. Die Befragung gibt wieder, wie die in dem jeweiligen Land tätigen deutschen oder eng mit Deutschland kooperierenden Unternehmen die Situation vor Ort wahrnehmen.

Von Martin Knapp (DIHK) | Berlin

• Erneuerbare Energien sind wichtige Stromquelle
• Der erste Atomreaktor steht kurz vor der Fertigstellung
• Hohe Investitionen in Windkraft erwartet
• Türkei will Wasserstoffwirtschaft aufbauen

Der Energiebedarf der Türkei steigt und die Abhängigkeit von Gas- und Kohleimporten ist hoch. Um dem entgegenzusteuern und den Bedarf zu decken, setzt die Regierung auf erneuerbare Energien, den Bau von Atomkraftwerken, die effizientere Nutzung von lokaler Braunkohle und die Suche nach Erdöl- und Erdgasvorkommen.

Insbesondere bei der Stromerzeugung ist das Land in hohem Maße auf Importe angewiesen. Mehr als 90 Prozent des Erdöls und fast das gesamte Gas kommen aus dem Ausland, vor allem aus Russland. Ganze 60 Prozent der eingesetzten Kohle werden importiert.

Erneuerbare Energien sind wichtige Stromquelle

Im Zeitraum zwischen 2000 und 2022 hat sich die Zusammenstellung des Strommixes stark in Richtung erneuerbare Energien verschoben. Die Türkei plant künftig, die Hälfte ihres Energiebedarfs daraus zu decken. Im Jahr 2020 machten erneuerbare Energien inklusive Wasserkraft rund 39 Prozent der Stromerzeugung aus.

Der erste Atomreaktor steht kurz vor der Fertigstellung

Die Arbeiten am ersten Kernkraftwerk des Landes in Akkuyu bei Mersin begannen 2018. Es besteht aus vier Reaktoren mit Kapazitäten von je 1,1 Gigawatt. Das Projekt in Höhe von 20 Milliarden US-Dollar wird in Zusammenarbeit mit Russland (Rosatom) umgesetzt. Der erste Reaktor soll bald ans Netz gehen. Berichten zufolge könnte sich die Inbetriebnahme verzögern, ebenso wie die weitere Entwicklung des Akkuyu-Projekts. Ein Grund dafür sollen die Sanktionen gegen Russland und daraus folgende Finanzierungsprobleme sein. Zwei weitere Atomkraftwerke sind in der Türkei geplant. Die Suche nach Investoren läuft.

Hohe Investitionen in Windkraft erwartet

Die türkische Energieerzeugung durch Windenergie wächst. In den nächsten Jahren ist mit einem regen Projektangebot zu rechnen. Dies eröffnet auch Geschäftschancen für deutsche Anbieter entsprechender Technik oder Dienstleistungen. Ende des Jahres 2021 waren in der Türkei 20 Windkraftanlagen mit einer Gesamtkapazität von 800 Megawatt im Bau.

Die Branche für Windenergie in der Türkei ist gut entwickelt. Der Markt ist grundsätzlich offen für internationale Anbieter. Jedoch gibt es strikte Local-Content-Anforderungen, die beachtet werden müssen. Zahlreiche internationale Anbieter haben angesichts des Marktpotenzials in den letzten Jahren mit lokalen Partnern Fertigungen aufgebaut. Es wird nicht nur für den Inlandsmarkt, sondern auch für den Export produziert.

Im März 2022 fand über die deutsche Exportinitiative Energie eine virtuelle Geschäftsreise in die Türkei statt, bei der sich kleine und mittelständische deutsche Unternehmen über Geschäftsmöglichkeiten in der Branche für Windenergie informieren konnten. 

Türkei will Wasserstoffwirtschaft aufbauen

Die türkische Regierung arbeitet an einer nationalen Wasserstoffstrategie, die im Jahr 2022 veröffentlicht werden soll. Der Aufbau einer Wasserstoffwirtschaft steht noch am Anfang. Für die Gewinnung von grünem Wasserstoff könnten sich künftige Überkapazitäten aus Windkraftanlagen anbieten. Grüner Wasserstoff könnte exportiert und für die Dekarbonisierung der türkischen Industrie genutzt werden. Dies könnte insbesondere den Branchen zugutekommen, die durch die geplante Einführung des europäischen CO₂-Grenzausgleichssystems Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) bei Lieferung in die Europäische Union am stärksten von der CO₂-Bespreisung beeinträchtigt sein werden: Zement, Eisen, Stahl, Aluminium und Strom.

Geschäftschancen für deutsche Unternehmen

Deutschland hat im Jahr 2020 im Rahmen der Nationalen Wasserstoffstrategie 2 Milliarden Euro für internationale Partnerschaften bereitgestellt. Der Fokus liegt auf grünem Wasserstoff aus erneuerbaren Energien. Die Türkei wäre ein potenzieller Lieferant. Deutsche Unternehmen können die Türkei bereits heute bei der Einführung und Implementierung von Wasserstofftechnologien unterstützen:

 „Potenziale für eine Zusammenarbeit und den Markteintritt sind vor allem in den Bereichen Wasserstofftechnologien, Machbarkeitsuntersuchungen sowie der Projektentwicklung gegeben“,

bestätigt Dr. Thilo Pahl, geschäftsführendes Vorstandsmitglied der Deutsch-Türkischen Industrie- und Handelskammer (AHK Türkei) und Delegierter der Deutschen Wirtschaft in der Türkei. Außerdem biete der türkische Markt mit seiner breiten Industriebasis und den positiven Standortfaktoren gute Voraussetzungen für den Aufbau von industriellen Fertigungs- und Produktionsstätten im Zuge des Aufbaus einer lokalen Wasserstoffwirtschaft.

Die Türkei hat großes Potenzial für grünen Wasserstoff

Eine kürzlich veröffentlichte Studie des türkischen Thinktanks Shura zum Potenzial für die Produktion von grünem Wasserstoff zeigt, dass die Türkei bis 2050, ausgehend von jährlichen Investitionen zwischen 3 Milliarden und 4 Milliarden US-Dollar, 3,4 Millionen Tonnen grünen Wasserstoff herstellen könnte. Damit könnte das Land sowohl zur Dekarbonisierung der heimischen Industrie beitragen als auch Lieferant für Europa werden. Nachdem die inländische Nachfrage gedeckt wäre, blieben der Untersuchung zufolge etwa 1,5 Millionen bis 1,9 Millionen Tonnen grüner Wasserstoff für den Export. Die Studie entstand im Rahmen der Deutsch-Türkische Energiepartnerschaft.

Die erste grüne Wasserstoffanlage ist in der Planung

Die Entwicklungsagentur der Süd-Marmara Region hat eine Initiative gestartet, um die Herstellung von grünem Wasserstoff zu fördern. Die Region ist das Windkraftzentrum des Landes. Mit dem Ziel, die erste Produktionsanlage der Türkei für grünen Wasserstoff zu bauen, haben sich unter der Führung der Entwicklungsagentur der private Stromanbieter Enerjisa Üretim, der Speichertechnik-Anbieter Aspilsan Energy, das staatliche Bergbauunternehmen Eti Maden sowie das staatliche Forschungszentrum Tübitak-MAM (Marmara Research Center) zusammengeschlossen. Als Standort ist Balikesir angedacht.

Von Katrin Pasvantis | Istanbul

• Wachsender Markt für Dämmung und Isolierung
• Nachhaltigkeitszertifikate sind verbreitet

Seit dem 1. Januar 2020 müssen alle Wohnungen in der Türkei einen Energiepass haben, ohne den kein Verkauf möglich ist. Zudem muss der Energieverbrauch in öffentlichen Gebäuden zwischen 2020 und 2023 um mindestens 15 Prozent reduziert werden. Dies gilt gemäß dem präsidialen Rundschreiben Nr. 2019/18 vom 15. August 2019 für Gebäude mit einer Fläche ab 10.000 Quadratmetern und einem Energieverbrauch von mehr als 250 Tonnen Rohöläquivalent.

Die Verordnung wurde am 19. Februar 2022 im Amtsblatt Nr. 31755 um Anforderungen für die Klassifikation „Near Zero Energy Building (NSEB)“ ergänzt. Als NSEB gelten Gebäude mit hoher Energieeffizienz (mindestens Energieklasse B), die wenigstens 5 Prozent ihres gesamten Energiebedarfs mit erneuerbaren Energien decken. Ab dem 1. Januar 2023 müssen Gebäude im Geltungsbereich der NSEB mit einer Gesamtbaufläche von mehr als 5.000 Quadratmetern den NSEB-Anforderungen genügen. Ab dem 1. Januar 2025 gelten die NSEB-Bedingungen bereits ab 2.000 Quadratmetern. Das Energieeffizienzgesetz wurde im Amtsblatt Nr. 5627 vom 18. April 2007 veröffentlicht. 

Wachsender Markt für Dämmung und Isolierung

In der Bevölkerung ist das Bewusstsein gestiegen, Energie zu sparen. Dazu haben steigende Energiepreise und die Coronapandemie beigetragen, da der Verbrauch durch die vermehrte Zeit zu Hause, angestiegen ist. Der Fachverband der Baustoffmaterialienhersteller IMSAD beobachtet eine steigende Nachfrage nach Dämm- und Isolationsmaterialien.  

Nachhaltigkeitszertifikate sind verbreitet

Ende März 2022 hatten in der Türkei 996 Projekte eine Leadership in Energy and Environmental Design-Zertifizierung (LEED) des US Green Building Council (USGBC) und weitere 476 strebten eine an. Von den zertifizierten Projekten haben 67 die höchste Beurteilung (Platinum), 326 Gold und weitere 66 Projekte Silber. Eine vollständige LEED-Projektliste ist auf der Internetseite des USBGC abrufbar.

Das britische Nachhaltigkeitszertifikat Building Research Establishment Environmental Assessment Method (BREEAM) hatten Ende März 2022 in der Türkei 61 Projekte inne, davon erhielten 11 die beste Bewertung (außerordentlich, „outstanding“). Dies sind acht Einkaufszentren, ein Bürogebäude, das ebenfalls zu einem Einkaufszentrum gehört, sowie zwei Gebäude der Handels- und Industriekammer von Afyonkarahisar.

Von Katrin Pasvantis | Istanbul

Von Katrin Pasvantis | Istanbul

Die Grüne Transformation bildet die vierte Säule der Strategie der AHK Türkei. Somit hat das Themenfeld Energie einen besonderen Stellenwert in der Arbeit der AHK Türkei. Als erste Arbeitsgruppe der AHK Türkei wurde 2011 der Energiearbeitskreis für die Mitgliedsunternehmen aus dem Energiebereich gegründet. Für Ende 2022 sind Aktivitäten gemeinsam mit Start-ups, welche an Themen der Energietransformation arbeiten, und dem Privatsektor geplant. Auch das Dienstleistungsunternehmen der AHK Türkei, DEinternational Servis Hizmetleri A.S. arbeitet im Rahmen einer Vielzahl von Projekten zu Energiethemen.

Es leitet das Energiesekretariat der Türkisch-Deutschen Energiepartnerschaft (TDEP) und unterstützt die Aktivitäten der TDEP und die Koordination der Arbeitsgruppen. Die TDEP wurde 2012 vom türkischen Ministerium für Energie und Bodenschätze und dem Bundesministerium für Wirtschaft und Klimaschutz (BMWK) gegründet. Sie dient dem Ideen- und Wissensaustausch zwischen der Politik, der Wirtschaft, der Wissenschaft sowie der Zivilgesellschaft und soll die Transformation des türkischen Energiesystems unterstützen. Im Rahmen der fünf Arbeitsgruppen der TDEP arbeiten VertreterInnen beider Länder zu den Themen Erneuerbare Energien (AG 1), Energieeffizienz (AG 2), Energieinfrastruktur und Sektorkopplung (AG 3), Regulierung der Strom- und Gasmärkte (AG 4) und Flexibilität bestehender Wärmekraftwerke (AG 5) zusammen.

Die DEinternational Servis Hizmetleri A.S. der AHK Türkei fungiert auch als projektdurchführende Institution im Rahmen verschiedener Veranstaltungsformate in Verbindung mit der Exportinitiative Energie, der Exportinitiative Umwelttechnologien und dem Markterschließungsprogramm des BMWK. In der Vergangenheit wurden bereits verschiedene Informations- und Geschäftsreisen im Zuge der Exportinitiativen des BMWK umgesetzt, so zur Windenergie, zur Energieeffizienz in der Industrie, zu Erneuerbaren Energien und Energieeffizienz in Gebäuden sowie zur Onshore-Windenergie.  Für Oktober 2022 plant die DEinternational Servis Hizmetleri A.S. im Rahmen des Markterschließungsprogrammes eine Geschäftsanbahnungsreise für deutsche Unternehmen und Anbietende im Bereich Pfandflaschensysteme und Recycling von Verpackungen.

DEinternational Servis Hizmetleri A.S. ist auch der lokale Projektpartner des Trainingsprogrammes EUREMnext EnergyManager in der Türkei, welches die Qualifizierung zum europäischen Energiemanager zum Gegenstand hat. Das Projekt wird mit Unterstützung des türkischen Energieeffizienz- und Verwaltungsverbandes (EYODER) umgesetzt. Der Start der nächsten Ausbildungseinheiten des EUREMnext EnergyManager Trainingsprogramms ist für Ende September 2022 geplant.