Investitionswelle flutet Russlands Wasserwirtschaft

Eine moderne Wasserwirtschaft und effiziente Abwasserreinigung in Russland sind wichtig für den ganzen Erdball. Schließlich befinden sich ein Viertel der globalen Süßwasserreserven zwischen Smolensk und Wladiwostok. Doch die Branche schiebt einen massiven Investitionsstau vor sich her. Zwei von drei Wasserwerken arbeiten nicht profitabel. Sie dürfen nur niedrige Gebühren von den Verbrauchern verlangen und haben daher zu wenig Finanzmittel, um dringend nötige Modernisierungen zu stemmen.

Der Abnutzungsgrad der Anlagen zur Wasserversorgung und Abwasserreinigung betrug im Jahr 2018 über 41 Prozent, laut russischer Statistikbehörde. Experten schätzen den Verschleiß der Infrastruktur deutlich höher ein. Dafür sprechen die hohen Verluste beim Leitungstransport. Rund 160.000 Kilometer Wasserrohre sollen marode sein. Etwa 70 Prozent der 9.000 Kläranlagen sind schon über 30 Jahre alt.

Millionen Menschen ohne Anschluss ans zentrale Wassernetz

Hinzu kommt, dass die Versorgung immer noch lückenhaft ist. Rund 14 Millionen Menschen sind nicht an die zentrale Trinkwasserversorgung angeschlossen, meldet die Statistikbehörde Rosstat. Im ländlichen Raum hat nur jeder vierte Bewohner Zugang zur zentralen Kanalisation. Häufig klagen Bürger über die schlechte Trinkwasserqualität und verunreinigtes Wasser aus dem Hahn.

Deshalb hat die Regierung das Föderale Projekt „Sauberes Wasser“ auf den Weg gebracht. Bis 2024 soll die Wasseraufbereitung und Trinkwasserversorgung umfassend modernisiert werden. Dafür sind Investitionen von 245 Milliarden Rubel (rund 3,5 Milliarden Euro) nötig.

Daneben sollen die beiden Sonderprogramme „Gesundung der Wolga“ und „Schutz des Baikalsees“ dafür sorgen, dass sich die Wasserqualität von zwei der wichtigsten Gewässer im Land verbessert. Entlang der Einzugsgebiete entstehen Kläranlagen, neue Schleusen- und Wassereinläufe. Für die Vorhaben sind Ausgaben von über 3,3 Milliarden Euro geplant.

Verschlissene kommunale Infrastruktur soll erneuert werden

Neben dem Umweltministerium ist das russische Ministerium für Bau und kommunale Wohnungswirtschaft sehr aktiv in diesem Bereich. Die Behörde lässt derzeit ein Audit für Stadtwerke und Wasserbetriebe in Russland durchführen. Beträgt der Verschleißgrad der kommunalen Versorgungsanlagen mehr als 60 Prozent, sollen Subventionen helfen, die Infrastruktur schneller zu modernisieren. Die Regierung plant, Projekte zur Modernisierung der kommunalen Infrastruktur mit einem Abschreibungsgrad von mehr als 60 Prozent mit insgesamt bis zu 1,5 Milliarden Rubel über den "Fonds zur Unterstützung der Reform des Wohnungsbaus und der kommunalen Dienste" zu finanzieren. Dieses Geld wird zusätzlich zu Staatsprogrammen wie „Sauberes Wasser“ bereitgestellt. Eines der Pilotprojekte soll in der Stadt Pereslavl-Zalessky (Region Jaroslawl) realisiert werden. 

Für kleine Städte mit einer Bevölkerung von bis zu 100.000 Einwohner fließt zusätzliches Geld im Rahmen eines speziellen Unterprogramms des staatlichen "Programms zur Rekonstruktion (Modernisierung) kommunaler Infrastruktureinrichtungen der Wärmeversorgung, Wasserversorgung und Abwasserentsorgung, deren Abschreibungsgrad 60 Prozent übersteigt". Bis zum 1. Juli 2020 sollen die Verfahrensregeln und die Finanzierung geklärt sein, ab 2021 die ersten Projekte starten. 

Wassernetze bekommen intelligente Zähler und Sensoren 

Im Rahmen der Smart-City-Strategie will das Bauministerium auch die Digitalisierung der städtischen Wasserwirtschaft vorantreiben. Dabei geht es um den Einbau von intelligenten Zählern (smart meter), Messgeräten und Sensoren. Sie sollen helfen, Leitungsverluste zu verringern, die Betriebskosten zu senken und drohende Havarien schneller zu erkennen.

Neben dem russischen Staatshaushalt sind internationale Geber eine Finanzquelle für die Wasserwirtschaft. Die New Development Bank der BRICS-Staaten vergibt ein Darlehen über 320 Millionen US-Dollar für Projekte zur Wasserversorgung und Abwasserreinigung in der Wolgaregion. Weitere 80 Millionen US$ kommen aus Moskau. An dem Investitionsvorhaben nehmen die Städte Iwanowo, Dserschinsk, Tscheboksary, Rybinsk und Wolschski teil. Das Geld soll in eine moderne Wasserwirtschaft entlang der Wolga fließen, in die Sanierung von Bewässerungsanlagen und in den Hochwasserschutz.

Von Gerit Schulze | Moskau

Russland benötigt tendenziell immer weniger Wasser. Zwischen 2010 und 2018 ist die Entnahme aus natürlichen Quellen um 14 Prozent auf 68 Milliarden Kubikmeter gesunken. Mehr als ein Drittel der entnommenen Menge stammt aus der Wolga und ihren Zuflüssen.

Den größten Wasserbedarf hat die Industrie. Auf sie entfielen 2018 rund 55 Prozent der Frischwassernutzung. Weitere 14 Prozent wurden als Trink- und Brauchwasser verwendet, 12 Prozent für Bewässerung.

Wasserverbrauch sinkt

Die schrumpfende Nachfrage hängt mit der schwachen Wirtschaftsentwicklung der letzten Jahre zusammen. Außerdem wird die Ressource effizienter genutzt, wodurch die Wasserintensität der Volkswirtschaft abnimmt. Noch 2010 benötigte Russland 1,7 Kubikmeter Wasser, um 1.000 Rubel Wertschöpfung zu erzielen, im Jahr 2018 nur noch 0,65 Kubikmeter (ohne Berücksichtigung der Preisentwicklung).

Beim Wassertransport gehen 10 Prozent des Rohstoffs verloren, laut Bericht zum Zustand der Umwelt in Russland. Besonders hoch sind die Verluste im Nordkaukasus (25 Prozent) und in Südrussland (18 Prozent). Die Modernisierung der Leitungssysteme hat daher hohe Priorität.

Sankt Petersburg und Moskau verursachen das meiste Abwasser

Im Jahr 2018 hat Russland rund 40 Milliarden Kubikmeter Abwasser in die Oberflächengewässer eingeleitet. Unter Russlands Städten verursacht die Newametropole Sankt Petersburg die größte Abwassermenge. Sie liegt sogar vor der Hauptstadt Moskau, die mehr als doppelt so viele Einwohner hat.

Ein Problem für die Wasserwerke sind die hohen Außenstände der Kunden, die ihre Gebühren für Trinkwasser und Kanalisation nicht zahlen. Dabei sind die Abgaben im Vergleich zu Westeuropa sehr gering: In Moskau müssen Haushalte ab 1. Juli 2020 für Trinkwasser 42,30 Rubel (rund 0,60 Euro) je Kubikmeter und für Abwasser 30,90 Rubel (rund 0,40 Euro) je Kubikmeter zahlen. In kleineren Orten mit weniger Kaufkraft sind die Tarife noch niedriger, sodass die Einnahmen der Wasserwerke kaum für den laufenden Betrieb reichen.

Private Betreibermodelle sind die Ausnahme

Anders als in der Abfallbranche hat Russland für die Wasserwirtschaft noch kein oberes Regulierungsorgan gegründet, das den Fortgang der Reform begleitet und beaufsichtigt. Auch für das Wassernetz gibt es keinen einheitlichen nationalen Verwalter, wie Rosseti bei der Stromübertragung.

In der Regel wird die Branche von staatlichen (GUP) und kommunalen (MUP) Einheitsunternehmen kontrolliert, die selten Gewinne erzielen. Die Übertragung der Wasserversorgung und Abwasserreinigung an private Konzessionäre ist politisch gewünscht, um so frische Finanzmittel und Know-how für die Sanierung der Infrastruktur zu bekommen. Die privaten Betreiber schließen mit den Kommunen in der Regel langfristige Pacht- und Konzessionsverträge. In der Vergangenheit endeten solche öffentlich-private Partnerschaften allerdings oft mit Skandalen, da Gelder aus den Wasserwerken zweckentfremdet wurden. Außerdem sind die Tarife zu niedrig, um Investitionen in einem überschaubaren Zeitraum rentabel zu tätigen.

Insgesamt gibt es derzeit rund 530 Wasserwirtschaftsbetriebe in Russland. Sie sind häufig nur in einer Gemeinde tätig, betreuen manchmal aber auch mehrere Verwaltungsgebiete. Große regionale Versorger sind Moswodokanal in Moskau, Wodokanal Sankt Petersburg, die Wasserwerke in Rostow-am-Don und im Gebiet Stawropol. 

Der nach eigenen Angaben größte private Betreiber ist Rossiskie kommunalnye sistemy (RKS), der die Wasserwirtschaft in acht Regionen organisiert: Perm, Amur, Kirow, Samara, Tambow, Pensa, Uljanowsk und Karelien. RKS betreut 5 Millionen Privatkunden und 40.000 Unternehmen. Ähnlich groß ist Roswodokanal, das mehr als 5 Millionen Verbraucher in sieben Regionen versorgt: Archangelsk, Barnaul, Omsk, Woronesch, Tjumen, Krasnodar, Orenburg.

Internationale Konzerne wie Veolia oder Suez hatten in der Vergangenheit vergeblich versucht, bei russischen Wasserwerken einzusteigen und Betreibermodelle zu entwickeln. Unklare Eigentumsverhältnisse und intransparente Betriebsergebnisse haben solche Vorhaben bislang verhindert.

Ausländische Technik hat Chancen bei Nischenprodukten

Da es sich bei den meisten Investitionsprojekten um Vorhaben mit öffentlichen Mitteln handelt, achten die Geldgeber darauf, dass überwiegend einheimische Technik zum Einsatz kommt. Das Bauministerium erarbeitet einen Katalog mit russischen Lieferanten von Material und Ausrüstungen. Die Importsubstitution gelingt besonders gut bei Rohrsystemen und zunehmend bei Rohrarmaturen, Zählern, Druckmessgeräten und Pumpen. Der Dortmunder Pumpenhersteller Wilo hatte schon 2017 einen Sonderinvestitionsvertrag mit der russischen Regierung abgeschlossen. Dank der lokalen Fertigung in Noginsk bei Moskau gelten Wilo-Pumpen als „Made in Russia“ und haben so Vorteile bei öffentlichen Ausschreibungen.

Ausländische Anbieter von Technologien und Know-how sind aber auch in Zeiten von Sanktionen und Importsubstitution gefragt. Das gilt vor allem für Spezialprodukte wie Chemikalien für die Abwasserreinigung. Auch am Erfahrungsaustausch sind die russischen Wasserwirtschaftsbetriebe interessiert: Das Uralstädtchen Werchnie Sergi beispielsweise kooperiert mit den Wasserwerken Budapest bei der Modernisierung seiner Kläranlagen.

Gebraucht werden zudem Technologien zur Klärschlammbeseitigung. Jährlich fallen bei den Wasserwerken Tausende Tonnen an, die meist auf offenen Deponien gelagert werden. Die Verarbeitung der Rückstände ist zu teuer und mit den bestehenden Wassertarifen nicht zu finanzieren. Nur in den in den großen Millionenstädten gibt es erste Anlagen zur Klärschlammverbrennung. Einer der Vorreiter ist Sankt Petersburg, das nun Technologien zur Nutzung der Aschereste sucht. Sie könnten beispielsweise als Dünger zum Einsatz kommen oder in der Betonproduktion.

Von Gerit Schulze | Moskau