Chiles Abfallzukunft – Müllnotstand oder Paradigmenwechsel?

Ein wichtiger Meilenstein zur Durchsetzung des Kreislaufwirtschaftsgesetzes (Ley REP) für die chilenische Abfallwirtschaft ist das im September 2023 in Kraft getretene Dekret 12 für Behälter und Verpackungen. Danach müssen Hersteller und Inverkehrbringer eine gesetzeskonforme und nachhaltige Sammlung und Wiederverwertung gebrauchter Verpackungen nachweisen. Die Recyclingziele für Papier/Kartonagen, Glas, Getränkekartons, Metall und Kunststoff werden jährlich hochgefahren.  

Kreislaufwirtschaft wird gesetzlich gefördert 

Das Kreislaufwirtschaftsgesetz Ley REP hat nicht nur direkte Folgen für die chilenische Abfallwirtschaft, sondern auch auf vorgelagerte Prozesse wie eine umweltfreundlichere Verpackungsgestaltung, auf Zertifizierungen, Systeme zur Produktnachverfolgung bis hin zur Ausbildung von Fachpersonal. 

Deutsches Know-how gefragt 

Daher ist gerade jetzt ein guter Zeitpunkt, sich zu positionieren und Netzwerke aufzubauen, zeigt eine Zielmarktanalyse der AHK Chile. Besonders gefragt sind Verfahren zur Herstellung von Mehrwertprodukten aus Abfall – speziell auch aus Deutschland. Nicht grundlos reist unter der Ägide des chilenischen Recyclingverbandes ANIR regelmäßig eine chilenische Unternehmensdelegation zur IFAT nach Deutschland. 

Gebraucht werden Maschinen und Anlagen beziehungsweise Technologien und Know-how bei der Abfallsortierung, -aufbereitung und -behandlung. Angefangen bei Deponietechnologie, einschließlich der sachgerechten Schließung von Deponien und der Sanierung von durch sie hervorgerufenen Umweltschäden, über Müllverbrennung bis hin zur weiten Palette der Wiederverwendungs- und Recyclingwirtschaft. Dies gilt speziell in allen Segmenten mit gesetzlich vorgeschriebenen steigenden Recyclingquoten wie Kunststoffen oder Batterien (sofern eine verbesserte Sammlung tatsächlich die ausreichende Materialversorgung sichert), aber etwa auch für die Behandlung organischer Abfälle, bei denen ein solches Gesetz erst in Vorbereitung ist. 

Doch ist der Markt hoch kompetitiv. Wichtige Anbieter kommen aus China, Indien, Italien, aber auch aus Österreich wie Komtech. Der Preis ist entscheidend, so Antonia Biggs, ANIR-Geschäftsführerin, aber auch die personelle Unterstützung. Biggs weiß von einer chinesischen Firma, die ihr Personal gleich für mehrere Wochen zur Installation einer Anlage eingeflogen hat. Außerdem punktet ein starker After-Sales-Service zur Wartung und Reparatur.

"Wichtig ist, möglichst auch über Referenzprojekte zu zeigen, dass deutsche Technologie auf die spezifische Situation in Chile angepasst werden kann. Immer noch verkauft sich in Chile oft nur das, was sich schnell rechnet. Langfristige Lösungsansätze sind deutlich erklärungsintensiver",

sagt Cornelia Sonnenberg, Leiterin der AHK Chile. 

Nach Auskunft der Recyclingfirma Volta waren für sie beim Kauf einer italienischen Sortiermaschine drei Punkte maßgeblich: Effizienz der Anlage, Liefergeschwindigkeit und Preis. Volta, finanziert durch den lateinamerikanischen Investitionsfonds Southern Cross Group, ist im Begriff, seine Kapazitäten aufzustocken. In Ñuble wird dieses Jahr beispielsweise eine Biogas- und eine Kompostanlage errichtet. Mittelfristig steht eine Automatisierung des Sektors an, denn viele Prozesse werden nach wie vor manuell erledigt – und die Fluktuation des Personals, etwa in der Müllsortierung, ist angesichts der Geruchsentwicklung und der körperlichen Beanspruchung sehr hoch.

Wie viel Müll fällt an

Das chilenische Abfallaufkommen schwankt seit 2015 in etwa unverändert zwischen 18 Millionen und 20 Millionen Tonnen; 2021 waren es laut Umweltministerium rund 19,6 Millionen Tonnen. Davon landen rund 80 Prozent auf einer Abfallhalde oder Deponie. Müllverbrennungsanlagen für Hausmüll beziehungsweise seine thermische Verwertung gibt es nicht. Die Verwertungsquote ungefährlicher Abfälle lag 2021 bei 20,9 Prozent. Deutlich höher ist die Quote bei industriellen Abfällen (je nach Material zwischen 30 bis 40 Prozent). Dagegen werden nur zwei bis drei Prozent der städtischen Haushaltsabfälle wiederverwendet. Hier besteht noch viel Luft nach oben.

Dass die Abfälle bis heute auf Deponien entsorgt werden, hat finanzielle und technologische Gründe: Es ist die billigste und einfachste Variante. Bis heute spielen Kosten eine gewichtige Rolle. Der Annahmepreis der Halden liegt Branchenangaben zufolge umgerechnet zwischen 10 und 15 US-Dollar (US$) pro Tonne. Bei einer Müllverbrennungsanlage schlügen zwischen 80 und 90 US$ zu Buche. "Das ist ein großes Starthindernis", weiß Marc Thiele, leitender Projektmanager bei Waste to Energy Araucanía (WTE Araucanía). Der Druck, Alternativen zur Deponielagerung zu suchen, steigt jedoch. Denn die Aufnahmekapazitäten der Halden schrumpfen rapide und die Transportkosten fallen stärker ins Gewicht. Auch sich verschärfende Umweltauflagen verteuern die Deponielagerung und können sogar zur Schließung nicht mehr zeitgemäßer Anlagen führen. Das ist der Punkt, an dem sich Chile derzeit befindet.

Großes Potenzial im Recycling-Sektor

Generell gibt es eine große Diskrepanz zwischen der zum Teil deutlich höheren zur Verwertung verfügbaren Abfallmenge und dem Teil, der tatsächlich recycelt wird. An fehlenden Recycling-Kapazitäten liegt es nicht. Diese sind oft nur zu einem Drittel oder der Hälfte ausgelastet. Gründe, erklärt Biggs von ANIR, sind vor allem logistische Defizite – etwa das Transportproblem, es lohnt sich oft nicht, die gesammelten Güter über Hunderte oder gar Tausende von Kilometern dorthin zu transportieren, wo die Recylingfirmen angesiedelt sind. Darüber hinaus, so Nesko Kuzmicic, Projektleiter von RIGK Chile, gibt es ein großes Defizit an modernen Sortier- und Waschanlagen. Da es keine Müllverbrennungsanlagen gibt und die Deponieverbringung so preiswert ist, fehlt es an finanziellen Investitionsanreizen. Dies gilt speziell für den sehr durchmischten Siedlungsmüll. Tatsächlich fehlt bisher vielfach ein Markt für recycelte Wertstoffe.

 

Von Stefanie Schmitt | Santiago de Chile

Zuständig für die Regelung der Abholung, des Transports und der Entsorgung der Siedlungsabfälle sind die Kommunen. Nach einer Weltbank-Studie von 2018 lag die Müllabfuhr-Rate schon damals bei 96 Prozent (97 Prozent in städtischen, 30 Prozent in ländlichen Räumen - keine aktuelleren Daten verfügbar).

In der Praxis basiert die chilenische Entsorgungswirtschaft auf einer Kombination aus öffentlichem Sektor und Privatwirtschaft. Die öffentliche Hand übernimmt die Erhebung der "Müllgebühren" und schreibt Müllsammlung und -entsorgung öffentlich aus. Nur in Einzelfällen verbleibt die Müllsammlung in öffentlicher Hand. 

Auf staatlicher Seite sind das Umwelt- und das Innenministerium Ansprechpartner und Hauptakteure bei Planung, Umsetzung und Finanzierung der übergeordneten Abfallpolitik. Beide Akteure finanzieren Maßnahmen im Bereich für Abfallmanagement und erheben Daten zur Abfallwirtschaft. Der nationale Fonds zur Regionalentwicklung und das Programm für Festabfälle unterstützen die Abfallentsorgung.

Landesweit ist das Abfallmanagement sehr unterschiedlich organisiert. Allein in der Metropolregion Santiago mit ihren 52 autonomen Kommunen existieren mehrere Abfallsammelsysteme parallel. In den meisten werden alle Abfälle zusammen abgeholt, während in einigen der Abfall bereits getrennt gesammelt wird. Eine ganze Reihe hat Abfallsammelstellen eingerichtet, zu denen die Anwohner ihren Abfall selbst bringen und nach verschiedenen Kategorien getrennt entsorgen. Die Abholung des Hausmülls und sein Transport zur Deponie besorgen, außer in der Kommune "Santiago", private Müllabfuhren. Im Stadtgebiet Santiago operieren nach einer AHK-Recherche Starco Demarco (gehört zu KDM, einer Holding aus der spanischen, auch mit chinesischem Kapital finanzierten, Urbaser-Gruppe und der US-amerikanischen The Danner Company), Veolia (Frankreich), Dimension, Crecer, Transfich, Servitrans, VicMar, Delfín Leonardo Norambuena Yáñez, Genco, CTS, Proactiva, CVC Comao Ingenerías, Vic-Ben und R&R Aseo Industriales.

Die landesweit größten Player sind Starco Demarco und Dimensión. Der Fuhrpark von Starco Demarco umfasst laut Firmenwebseite derzeit rund 700 Einheiten. Die Firma sammelt im Jahr bei über 4 Millionen Kunden mehr als 1,4 Millionen Tonnen Abfall ein. Die chilenische Dimensión sammelt und transportiert nach eigenen Angaben mit einer Flotte von rund 500 Lkw mehr als 1,1 Millionen Tonnen für mehr als 3 Millionen Einwohner. 

Starres System mit langen Laufzeiten 

Grundsätzlich erfolgt die Beauftragung nach einer öffentlichen Ausschreibung. Die Verträge haben meist eine sehr lange Laufzeit, was Veränderungen und Weiterentwicklungen des Abfallsystems erschwert.

Die Halden selbst werden von einer Reihe privater Unternehmen beziehungsweise Konsortien betrieben und erhalten für jede angelieferte Tonne Müll einen festgelegten Tarif.

Neue Rücknahmesysteme von Herstellern und Importeuren

Das Gros der Recyclingindustrie befindet sich im Großraum Metropolitana/Santiago. Eine Auflistung getrennt nach verschiedenen Segmenten wie Glas, Metall, Elektroschrott etc. hat das Umweltministerium erstellt.

Das Recycling-Aufkommen speist sich großteils über selbst gesammelte industrielle Abfälle von den Unternehmen. Hinzu kommen Recyclingmaterialien aus Siedlungsabfällen. Diese werden in Ansätzen bereits getrennt abgeholt sowie an Sammelpunkten abgegeben. Die Sammelpunkte sind teilweise kommunal, teilweise privat betrieben. Eine der wichtigsten Firmen auf diesem Gebiet ist TriCiclos. Einen nicht unerheblichen Beitrag leisten darüber hinaus die etwa 60.000 informellen Müllsammler ("recicladores"). 

Ganz neuen Schwung in die Branche brachte die seit September 2023 geltende Vorgabe für Behälter und Verpackungen, nach der die Hersteller und Inverkehrbringer eine gesetzeskonforme und nachhaltige Sammlung und Wiederverwertung gebrauchter Verpackungen nachweisen müssen. In der Folge etablierte sich eine Reihe verschiedener Rücknahmesysteme; weitere befinden sich in Gründung. Da diese Plattformen gesetzlich verpflichtet sind, Verpackungen wiederzuverwerten und außerdem über ein Budget verfügen, das sich über finanzielle Beiträge ihrer Mitglieder speist, kommen sie durchaus als Kunden für die entsprechenden Recyclingtechnologien in Frage - auch für deutsche Firmen.

Wo es noch Handlungsbedarf gibt:

Das Ley REP bildet einen wichtigen Baustein in der chilenischen Abfallwirtschaft. Trotzdem bleiben wichtige Fragen offen:

1. Logistik: Die Recycling-Unternehmen konzentrieren sich auf die Hauptstadtregion. Es lohnt sich aus Kostengründen oft nicht – und wäre aus Umweltsicht überdies kontraproduktiv – die gesammelten Wertstoffe über tausende von Kilometern per Lkw durchs Land reisen zu lassen. Die im Gesetz vorgegebenen Recyclingquoten berücksichtigen diese geografischen Probleme nicht.
2. Fehlende Recyclingmöglichkeiten: Während für manche Produkte wie Glas die Recyclingkapazitäten bei Weitem noch nicht ausgelastet sind, stehen für andere Produkte, etwa bestimmte Kunststoffverpackungen, in Chile überhaupt keine Recyclingmöglichkeiten zur Verfügung (oder sie sind zu weit weg, dass sich der Transport nicht lohnt). Im Endeffekt landen die mit hohem Energie- und Kostenaufwand gesammelten Wertstoffe doch auf einer Halde.   
3. Fehlende Absatzmöglichkeiten für recycelte Rohstoffe: Einerseits schreibt das Ley REP Quoten vor, zum Beispiel Verpackungen zu sammeln und diese wiederzuverwerten. Andererseits verbieten andere Normen grundsätzlich die Nutzung von recyceltem Kunststoff, etwa für Lebensmittelverpackungen. Ähnliches gilt für Kompost aus Lebensmittelabfällen. Er darf allenfalls als Bodensubstrat in den Handel kommen. Die Gesetzgebung ist hier nicht kongruent. Generell ist der Markt für Recycling-Material (mit Ausnahmen) noch sehr unterentwickelt. 

Darüber hinaus ändert auch eine hohe Recyclingquote nichts daran, dass Chile weiterhin seine Deponie- und auch Verbrennungskapazitäten aufstocken muss, wenn das Land nicht absehbar in den Müllnotstand steuern will. 

Von Stefanie Schmitt | Santiago de Chile

Chile ist international eingebunden in ein Netzwerk von Handels- und Wirtschaftsabkommen. Diese erleichtern ausländischen Firmen den Zugang zum chilenischen Markt und ebnen umgekehrt Firmen vor Ort den Weg ins Ausland. Letzteres macht Chile als Einstiegstor in die Region interessant. Gerade dank des stabilen regulatorischen Umfelds behauptet sich Chile trotz seines kleinen Binnenmarktes bei Investoren. Dabei steht es im Wettbewerb mit den Schwergewichten Brasilien, der größten Volkswirtschaft der Region und Mexiko, das mit seiner engen Anbindung an die USA punktet. Doch gerade deshalb ist Chile ein Land, wo sich Wettbewerber aus der ganzen Welt treffen. 

Darüber hinaus gilt Chile als demokratisches, sicheres und politisch unbedenkliches Land. In Lateinamerika belegt es regelmäßig Rang 2 im Transparency Corruption Index, nach Uruguay. Für Unternehmen heißt das: In Sachen Compliance ist zwar auch in Chile Aufmerksamkeit gefragt, aber die Standards sind hochgesetzt. 

In Chile werden selbst klassische öffentliche Versorgungsaufgaben wie die Strom- und Wasserversorgung in der Regel an Privatunternehmen als Konzessionen vergeben. Dies gilt auch für den Abfallsektor. In diesem Sinne schreibt zum Beispiel das Ley REP in seinen Prinzipen zum Abfallmanagement und zur -entsorgung den freien Wettbewerb fest: Dies schließt etwa die grundsätzliche Verpflichtung zu einer öffentlichen Ausschreibung ein. 

Fördermöglichkeiten für Unternehmen gibt es nur sehr beschränkt, zum Beispiel für in- und ausländische Start-ups. Gewisse Steuererleichterungen sind in den Freihandelszonen von Punta Arenas und Iquique möglich. Da beide Städte jedoch relativ weit von den bisherigen industriellen Zentren des Landes entfernt liegen, spielen sie bei Investitionsentscheidungen nur eine sehr nachgeordnete Rolle. 

Germany Trade & Invest stellt ausführliche Informationen zum Wirtschafts- und Steuerrecht sowie zu Einfuhrregelungen, Zöllen und nicht tarifären Handelshemmnissen zur Verfügung.

Von Stefanie Schmitt | Santiago de Chile