Freihandelsabkommen EU-Indonesien baut viele Markthürden ab

Das Comprehensive Economic Partnership Agreement (CEPA) zwischen der Europäischen Union und Indonesien ist noch nicht unterzeichnet, wird aber einen neuen rechtlichen Rahmen für den Dienstleistungshandel schaffen. Am 29. Juni 2026 legte die Europäische Kommission dem Rat ihre Vorschläge für die Unterzeichnung und den Abschluss des Abkommens sowie des separaten Investitionsschutzabkommens vor. Indonesien führt seinerseits parallel sein eigenes innerstaatliches Ratifizierungsverfahren durch. Der folgende Bericht analysiert die zentralen Punkte des Abkommenstextes.

Das CEPA und das GATS-System

Der Dienstleistungshandel wird vor allem in Kapitel 8 des CEPA geregelt, das den Dienstleistungshandel und Investitionen betrifft. Die Liberalisierung knüpft an die rechtliche Struktur des Allgemeinen Abkommens über den Handel mit Dienstleistungen (GATS) der Welthandelsorganisation (WTO) an. Um die Zugangsbedingungen zum indonesischen Markt zu beurteilen, muss zunächst geklärt werden, auf welche Weise die Dienstleistung tatsächlich erbracht wird. Das Abkommen unterscheidet hierfür vier Erbringungsarten:

1. Grenzüberschreitende Erbringung: Die Dienstleistung wird vom Hoheitsgebiet einer Vertragspartei aus für das Hoheitsgebiet der anderen Vertragspartei erbracht – beispielsweise Beratungs- oder IT-Dienstleistungen, die von Deutschland aus für einen Kunden in Indonesien erbracht werden.
2. Nutzung im Ausland: Der Kunde nutzt die Dienstleistung im Hoheitsgebiet der anderen Vertragspartei.
3. Gewerbliche Präsenz: Setzt die Gründung eines Unternehmens, einer Zweigniederlassung oder einer anderen Form gewerblicher Präsenz auf dem indonesischen Markt voraus.
4. Präsenz natürlicher Personen: Bestimmte Fachkräfte reisen vorübergehend zu geschäftlichen Zwecken in das Hoheitsgebiet der anderen Vertragspartei ein.

Anders als andere Freihandelsabkommen, die einen Negativlisten-Ansatz verfolgen, schafft das CEPA zwischen EU und Indonesien keine allgemeine Dienstleistungsfreiheit. Der Grad der Marktöffnung Indonesiens hängt vom jeweiligen Sektor, der Erbringungsart und den konkreten Verpflichtungen ab, die die Vertragsparteien eingehen. Die Liberalisierung jedes einzelnen Sektors erfordert daher eine sorgfältige Prüfung der entsprechenden Anhänge, die - wie der gesamte veröffentlichte Abkommenstext - bis zur Unterzeichnung des CEPA noch geändert werden können.

Marktzugang für Dienstleistungen (Kapitel 8)

Das CEPA beschränkt sich nicht auf ein Abkommen über Zölle. Es enthält auch eine eigene Regelung für den Dienstleistungshandel, die in Kapitel 8 behandelt wird. In den liberalisierten Sektoren schränkt das CEPA die Möglichkeit der Vertragsparteien ein, bestimmte mengenmäßige Beschränkungen des Marktzugangs aufrechtzuerhalten – darunter Beschränkungen der Zahl der Dienstleistungserbringer, des Gesamtwerts der Transaktionen oder Vermögenswerte sowie der Zahl der Transaktionen oder der Gesamtmenge der erbrachten Dienstleistungen. Für die grenzüberschreitende Erbringung kommt der Regelung zur lokalen Präsenz besondere Bedeutung zu: In den von den jeweiligen Verpflichtungen erfassten Sektoren darf vom Dienstleistungserbringer der anderen Vertragspartei nicht verlangt werden, ein Unternehmen oder eine gleichwertige Präsenz im Hoheitsgebiet zu gründen oder aufrechtzuerhalten, um die Dienstleistung erbringen zu können.

Zu diesen Regeln kommt der Grundsatz der Inländerbehandlung hinzu: Im Rahmen der eingegangenen Verpflichtungen dürfen Dienstleistungserbringer der anderen Vertragspartei keine weniger günstige Behandlung erhalten als die eigenen Dienstleistungserbringer in vergleichbaren Situationen. Das Bestehen einer allgemeinen Marktzugangsverpflichtung bedeutet jedoch nicht, dass alle Dienstleistungssektoren vollständig geöffnet sind. Das Abkommen enthält beispielsweise spezifische Regelungen oder Ausnahmen für audiovisuelle Dienstleistungen, die Kabotage im Seeverkehr und bestimmte Luftverkehrsdienstleistungen.

Digitaler Handel (Kapitel 10)

Das CEPA widmet dem digitalen Handel ein eigenes Kapitel mit dem Ziel, ein verlässliches und sicheres Umfeld für elektronisch abgewickelte Transaktionen zu schaffen.

Das Abkommen gewährleistet den freien grenzüberschreitenden Datenverkehr, indem es ungerechtfertigte Anforderungen an die Datenlokalisierung untersagt. Das heißt, Indonesien darf Unternehmen nicht ohne sachliche Rechtfertigung verpflichten, Daten ausschließlich im indonesischen Hoheitsgebiet zu speichern oder zu verarbeiten. Zudem erkennt das Abkommen die Rechtsgültigkeit von Verträgen, elektronischen Signaturen und Vertrauensdiensten an, die auf digitalem Weg geschlossen bzw. erbracht werden, wodurch formale Hürden für vollständig online abgewickelte Transaktionen abgebaut werden.

Ebenfalls untersagt ist die Forderung nach Übertragung oder Offenlegung von Quellcode als Voraussetzung für die Geschäftstätigkeit auf dem indonesischen Markt, mit Ausnahmen nur zu regulatorischen, aufsichtsrechtlichen oder wettbewerbsrechtlichen Zwecken. Ergänzt wird der Rahmen durch Regeln zum Schutz von Online-Verbrauchern sowie zur regulatorischen Zusammenarbeit zwischen Indonesien und der EU.

Regelung wichtiger Sektoren

Für deutsche Unternehmen sind einige Schlüsselsektoren von besonderem Interesse.

• IT-Dienstleistungen: Das CEPA erfasst die sogenannten computer services in weitem Umfang. Dazu zählen Softwareentwicklung, Systemimplementierung, Integration, Wartung und technischer Support. Das ist nicht nur für Technologieunternehmen relevant, sondern auch für die deutsche Industrie insgesamt, da Software, Sensorik und häufig auch Fernüberwachung heute zu wesentlichen Bestandteilen vieler Maschinen und Anlagen gehören.
• Seeverkehr: Das CEPA enthält eigene Regelungen für den internationalen Seeverkehr, einschließlich Haus-zu-Haus-Dienstleistungen und Beförderungen, die verschiedene Verkehrsträger kombinieren. Davon profitieren deutsche Logistik- und Speditionsunternehmen.
• Weitere Sektoren: Das CEPA eröffnet zudem ausdrücklich Chancen im Finanzsektor, im verarbeitenden Gewerbe und im Bereich erneuerbare Energien. Letzterer ist besonders für deutsche Unternehmen interessant, die Technologien zur Reduzierung von Treibhausgasemissionen entwickeln.

In all diesen Sektoren gilt dieselbe Grundregel: Das Abkommen stellt sicher, dass europäische Unternehmen gegenüber indonesischen Unternehmen nicht diskriminiert werden, und erleichtert den Erhalt der erforderlichen Lizenzen. Die genaue Reichweite dieser Garantien hängt jedoch weiterhin von den konkreten Verpflichtungen ab, die Indonesien eingeht – diese werden erst mit dem endgültigen Text des CEPA feststehen.

Zum Thema:

• GTAI-Publikation Recht kompakt Indonesien

Von Dr. Julio Pereira | Berlin

Das Comprehensive Economic Partnership Agreement (CEPA) zwischen Indonesien und der EU enthält deutliche Verbesserungen beim Zollverfahren. Insbesondere bei technischen Vorschriften, Konformitätsbewertungsverfahren, Zollformalitäten, Transparenzpflichten und der regulatorischen Zusammenarbeit können Exporteure mit deutlichen Erleichterungen rechnen.

Beide Parteien haben neben den tarifären Erleichterungen einen ebenso großen Schwerpunkt auf administrative und regulatorische Regelungen gelegt. Diese sollen Zollverfahren vereinfachen und Kosten senken. Dies zeigt sich daran, dass das CEPA eigene und umfangreiche Kapitel zu sanitären und phytosanitären Maßnahmen (SPS), technischen Handelshemmnissen (TBT), Zollfragen und guter Regulierungspraxis enthält.

Zoll- und Handelserleichterungen (Kapitel 4)

Das Kapitel baut auf dem WTO-Abkommen über Handelserleichterungen (Trade Facilitation Agreement, TFA) auf. Es enthält konkrete Verpflichtungen für die Zollverwaltungen der EU und Indonesiens. Ziel ist es, den Handel zwischen der EU und Indonesien durch einfachere, schnellere und transparentere Zollverfahren zu fördern.

Beide Seiten verpflichten sich, Zollvorschriften und Zollverfahren öffentlich zugänglich zu machen und Unternehmen frühzeitig über Änderungen zu informieren.

Zudem sollen elektronische Zollverfahren ausgebaut und risikobasierte Kontrollen angewendet werden. Dadurch soll die Abfertigung von Waren beschleunigt werden. Unternehmen erhalten die Möglichkeit, verbindliche Vorabentscheidungen, beispielsweise zur zolltariflichen Einreihung, einzuholen. Dadurch gewinnen sie zusätzliche Rechtssicherheit.

Das Abkommen fördert außerdem Programme für zugelassene Wirtschaftsbeteiligte (AEO). Diese können zuverlässigen Unternehmen Erleichterungen bei der Zollabwicklung gewähren. Darüber hinaus wird die Zusammenarbeit der Zollbehörden beim Informationsaustausch, bei der Betrugsbekämpfung und bei der korrekten Anwendung des Abkommens intensiviert.

Sanitäre und phytosanitäre Maßnahmen (SPS) (Kapitel 6)

Kapitel 6 des EU-Indonesien-CEPA regelt Maßnahmen zum Schutz der Gesundheit von Menschen, Tieren und Pflanzen. Gleichzeitig soll sichergestellt werden, dass entsprechende Vorschriften keine ungerechtfertigten Handelshemmnisse schaffen. Das Kapitel bekräftigt die Rechte und Pflichten beider Seiten aus dem WTO-SPS-Übereinkommen. Zudem soll es Transparenz, Zusammenarbeit und Vorhersehbarkeit im Handel stärken.

Die Vertragsparteien verpflichten sich, Informationen über SPS-Maßnahmen auszutauschen, Konsultationen zu führen und wissenschaftlich begründete Entscheidungen zu fördern. Besondere Bedeutung kommt dem Grundsatz der Äquivalenz zu. Erkennen die Behörden an, dass die Maßnahmen des Handelspartners dasselbe Schutzniveau gewährleisten, sollen diese akzeptiert werden. Dies kann Marktzugangsverfahren erleichtern.

Darüber hinaus sollen regionale Seuchen- oder Schädlingssituationen stärker berücksichtigt werden. Handelsbeschränkungen sollen dadurch möglichst gezielt und nicht landesweit erfolgen. Geplant ist außerdem eine engere Zusammenarbeit der zuständigen Behörden bei der Lösung von SPS-Problemen. Für Exporteure von Lebensmitteln sowie Agrar- und Tierprodukten können Zulassungs- und Einfuhrverfahren dadurch transparenter und berechenbarer werden.

Technische Handelshemmnisse (Kapitel 7)

Kapitel 7 des EU-Indonesien-CEPA soll unnötige technische Handelshemmnisse abbauen und den Marktzugang erleichtern. Es gilt für Normen, technische Vorschriften und Konformitätsbewertungsverfahren, die den Warenhandel zwischen der EU und Indonesien beeinflussen können. SPS-Maßnahmen sind ausgenommen und werden in Kapitel 6 geregelt.

Die Vertragsparteien bekräftigen ihre Verpflichtungen aus dem WTO-Übereinkommen über technische Handelshemmnisse (TBT). Zudem wollen sie ihre regulatorische Zusammenarbeit ausbauen. Internationale Normen sollen künftig stärker als Grundlage für technische Vorschriften und Prüfverfahren dienen.

Zudem verpflichtet sich jede Seite, technische Vorschriften der anderen Vertragspartei als gleichwertig anzuerkennen, sofern diese dasselbe Regulierungsziel erreichen. Das Kapitel fördert außerdem die Anerkennung von Konformitätsbewertungsverfahren, die Nutzung von Herstellererklärungen (Supplier's Declaration of Conformity) sowie einen intensiveren Informationsaustausch zwischen den Behörden.

Für deutsche Exporteure können sich daraus geringere Prüf- und Zertifizierungskosten, weniger Doppelprüfungen und ein leichterer Zugang zum indonesischen Markt ergeben. Dies gilt insbesondere für Industrie-, Maschinenbau-, Elektro- und Automobilprodukte.

Gute Regulierungspraxis (Kapitel 19)

Für Exporteure ist das Kapitel zur guten Regulierungspraxis besonders relevant. Regulatorische Änderungen in Indonesien sollen künftig vorhersehbarer werden. Unternehmen können dadurch neue Anforderungen früher erkennen, Anpassungskosten senken und ihre Marktzugangsstrategien besser planen.

Die EU und Indonesien verpflichten sich zu mehr Transparenz bei der Erarbeitung neuer Vorschriften sowie zu einem frühzeitigen Informationsaustausch über geplante Regulierungen.

Vorgesehen sind die Veröffentlichung geplanter Regelungen, die Möglichkeit zur Stellungnahme für betroffene Wirtschaftskreise sowie die Berücksichtigung der Auswirkungen neuer Vorschriften auf Unternehmen. Darüber hinaus sollen internationale Standards stärker berücksichtigt und die Zusammenarbeit zwischen den zuständigen Behörden ausgebaut werden.

Eine Informationsplattform der EU veröffentlicht den Text des CEPA und die Zollsenkungen.

Von Karin Appel | Bonn

Obwohl Indonesien 34 Prozent des Bruttoinlandsproduktes und 41 Prozent der Bevölkerung des südostasiatischen Staatenverbundes ASEAN auf sich vereint, nimmt das Land nur 10 Prozent der Waren auf, die europäische Staaten in Richtung der ASEAN-Staaten exportieren. Als europäisches und auch deutsches Exportziel rangiert Indonesien weit hinter Singapur, Malaysia, Thailand und Vietnam. 

Deutschland exportiert vor allem Maschinen und chemische Erzeugnisse

Die deutschen Exporte nach Indonesien beliefen sich 2025 auf 2,7 Milliarden Euro. Wichtigste Warengruppe waren Maschinen mit einem Anteil an den deutschen Ausfuhren von rund 30 Prozent, chemische Erzeugnisse einschließlich Arzneimittel kamen auf rund 23 Prozent. Wichtigstes Segment im Maschinenbau waren laut VDMA Verpackungs- und Nahrungsmittelmaschinen mit rund 78 Millionen Euro, vor Kunststoff- und Gummimaschinen und Antriebstechnik, beide mit rund 59 Millionen Euro. Wichtigstes chemisches Erzeugnis waren Pharmazeutika mit 152 Millionen Euro vor organischen Chemikalien mit 80 Millionen Euro und Kunstoffen in Primärform mit 76 Millionen Euro. 

Lange Liste an Hindernissen

Gründe für die noch vergleichsweise geringe Bedeutung Indonesiens als Absatzmarkt für europäische Firmen sind laut der Datenbank Access2Market unter anderem die starke staatliche Aufsichts-, Kontroll- und Beschränkungspraxis. Diese Einschränkungen basieren auf vage definierten Rechtfertigungsgründen.

Dazu kommen umständliche Prüf- und Inspektionsvorgaben sowie langwierige, vielstufige Genehmigungsprozesse und nicht zuletzt die hohen Mindestanforderungen an lokale Wertschöpfung in der öffentlichen Beschaffung, die oft kaum wirtschaftlich zu erfüllen sind. Bei Investitionsvorhaben gelten für ausländisch kontrollierte Firmen außerdem oft Beschränkungen und Mindestkapitalvorgaben.

Lösungsansätze verbessern Geschäftserwartungen

Lösungsansätze, um diese Hindernisse zu beseitigen, sind in das Freihandelsabkommen eingeflossen. Die Rahmenbedingungen auf dem bislang schwierigen Markt könnten sich spürbar verbessern. 

Schon jetzt zeichnet sich eine andere Wahrnehmung Indonesiens als unausgeschöpfter, interessanter Markt ab. In dem im Mai 2026 veröffentlichten AHK World Business Outlook lag Indonesien beim Indikator „Geschäftserwartung in den kommenden 12 Monaten“ unter den südostasiatischen Ländern klar vorne. 60 Prozent der Befragten erwarten bessere Geschäfte. Höhere Investitionsausgaben planen 32 Prozent der Firmen. Damit lag Indonesien bei den Investitionen auf Rang zwei, nur knapp hinter Vietnam. 

Von Oliver Döhne | Jakarta

Volksgesundheit ist eine Priorität der indonesischen Regierung. Daher wird das öffentliche Gesundheitssystem um neue Leistungen erweitert. Es gibt beispielsweise neuerdings regelmäßige kostenlose Gesundheitschecks und Krankenhäuser abseits der Metropolen erhalten moderne medizinische Geräte.

Gesundheit im Fokus der Politik 

Zudem entstehen Sonderwirtschaftszonen mit dem Schwerpunkt Gesundheit und die Regierung setzt Anreize für mehr Kooperationen von heimischen mit internationalen Firmen bei Forschung, Entwicklung und Produktion im Land. In den vergangenen Jahren wurden die Betätigungsmöglichkeiten für ausländische Akteure im Gesundheitssektor vereinfacht.

Wohlhabende Bürger nehmen eher private Gesundheitsdienstleister in Anspruch. Die größten privaten Krankenhausketten sind lokale Anbieter, die neben dem Privatgeschäft auch für das staatliche Gesundheitssystem aktiv sind und Qualitätsprodukte nachfragen. 

Kaum eigene Produktion

Die lokale Pharmaindustrie stellt lediglich Nachahmerprodukte in den Bereichen Generika und Biosimilar her. Patentierte Medikamente kommen in der Regel aus dem Ausland. Auch in der Medizintechnik stammt der Großteil der komplexen Geräte und Ausrüstungen aus dem Ausland. 

Der indonesische Markt für Medizintechnik wurde 2025 auf 1,7 Milliarden US-Dollar (US$) geschätzt und der für Arzneimittel auf circa 10 Milliarden US$. Beide dürften in dem Schwellenland mit seinem stetigen Wirtschaftswachstum überdurchschnittlich zulegen. Deutsche Produkte sind vor allem in den Märkten Arzneimittel, medizintechnische Instrumente und Apparate sowie Labortechnik und Maschinen für Pharmaverpackungen zu finden.

Die Zölle sinken im Gesundheitsbereich von durchschnittlich fünf auf null Prozent, manche schrittweise, die meisten sofort mit Inkrafttreten des Abkommens.

Vereinheitlichung bei Regeln und Standards

Das Abkommen sieht konkrete Verbesserungen beim Schutz geistigen Eigentums vor, insbesondere im gewerblichen Rechtsschutz (Patente, Marken, Designs). CEPA enthält im Wesentlichen die Verpflichtung, internationale Standards zu integrieren, insbesondere das TRIPS-Übereinkommen (Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights) und geht in einzelnen Punkten sogar darüber hinaus. 

Hinzu kommen Verlängerungen von Patentlaufzeiten, falls behördliche Zulassungen verzögert ergehen. Parallelimporte werden erschwert, denn Einfuhren patentierter Originalmedikamente aus Drittländern benötigen eine Zustimmung des Rechteinhabers. Unternehmen profitieren laut Marktkennern von verbesserten, schnelleren Verfahren und mehr Rechtssicherheit sowie von mehr Planbarkeit. Bei öffentlichen Beschaffungen bietet vor allem das Diskriminierungsverbot (Inländerbehandlung) Vorteile. 

Hürden bei öffentlichen Ausschreibungen dürften bleiben

Dennoch bleibt der Bereich Beschaffungen durch öffentliche Krankenhäuser und staatliche Arzneimittelprogramme weiterhin stark reguliert. Auch die im Abkommen vereinbarte transparente und einheitliche Veröffentlichung von Ausschreibungen zweifeln Marktkenner an. Sie rechnen damit, dass weiterhin wichtige Ausschreibungen dezentral erfolgen werden. 

Anforderungen an den Local-Content können bei öffentlichen Ausschreibungen aus Gründen der öffentlichen Gesundheit und Sicherheit weiterhin gestellt werden. In der Praxis spielen Local-Content-Regeln nicht überall eine Rolle, insbesondere bei fortschrittlichen medizintechnischen Geräten und Apparaten ohne nennenswerte Produktion im Land. Betroffen von Local-Content-Anforderungen sind eher Produkte mit einer gewissen Lieferkette vor Ort, oft aber auch scheinbar willkürlich.  

Die Harmonisierung von technischen Standards wie der International Organization for Standardization (ISO) und der International Electrotechnical Commission (IEC) reduziert immerhin die Anpassungskosten. Dasselbe gilt für den Abbau von Doppelzertifizierungen, was allerdings nur als eine Absichtserklärung formuliert ist. 

Unternehmen begrüßen die Zollsenkungen und die Initiative zur Vereinheitlichung technischer Standards. Sie sehen aber vorerst keine Lösung bei Handelshemmnissen, wie den unrealistischen Vorgaben an den Local Content. 

Unserem Geschäft werden die Zollsenkungen im Rahmen des CEPA-Abkommens helfen, auch mit in Deutschland produzierten Produkten zollmäßig auf einem Level Playing Field mit der Konkurrenz aus China und Südostasien zu bleiben. 

Sofyan Soehanto, Country Manager Indonesien beim deutschen Pharmaverpackungsspezialisten Uhlmann

Von Oliver Döhne | Jakarta

Die 70 Millionen privaten Haushalte in Indonesien geben die Hälfte ihrer Einkommen für Lebensmittel aus. Die heimische Lebensmittelindustrie bedient den Großteil dieser immensen Nachfrage und hat sich so zur größten Industriebranche des Landes entwickelt. 

Großer Markt mit neuen Chancen 

Die Bevölkerung ernährt sich eher traditionell. Aber westliche Lebensmittel finden Anklang, weil sich die Ernährungsgewohnheiten ändern und der expandierende Tourismus erweitert das Nachfragespektrum. Auch wichtige Rohmaterialien für Grundnahrungsmittel wie Weizen kann das tropische Land nicht selbst anbauen. Und die Lebensmittelindustrie benötigt Vorprodukte und Maschinen aus dem Ausland, zum Beispiel um Nahrungsmittel zu verarbeiten und zu verpacken.

Landwirtschaft ein politisch sensibler Sektor

Der Ausbau des Agrarsektors steht im Fokus der Regierung. Sie möchte bei der Versorgung mit landwirtschaftlichen Gütern noch unabhängiger werden. Sogenannte "Food Estates" entstehen. Hier werden großflächige Agrargebiete gefördert, die durch moderne Bewirtschaftung und den Anbau von Grundnahrungsmitteln die Ernährungssicherheit stärken sollen. Die großen Landgüter werden zum Teil in entlegenen Regionen wie Papua errichtet. 

Die indonesische Landwirtschaft ist bereits der größte Verbraucher von Wasser und die Nachfrage nach Land- und Bewässerungstechnik dürfte weiter zulegen. Aber europäische Wasser- und Agrartechnik hat es in einem preissensiblen Markt schwer. Der Staat stellt Landwirten die benötigten Ausrüstungen oft sogar kostenlos zur Verfügung. Weitere Informationen finden Sie in der GTAI-Publikation Landwirtschaft Indonesien. 

Geringe Importpreise dank CEPA  

Bei Lebensmitteln sieht das CEPA meist eine Zollsenkung von fünf auf null Prozent vor, hier könnten deutsche Lieferanten insbesondere bei Milchprodukten, Zubereitungen sowie Süß- und Backwaren vom Zollabbau profitieren. Chancen können auch bei verarbeiteten Fleischprodukten entstehen, für die jedoch eine besondere Einfuhrgenehmigung nötig ist. Bislang sind deutsche Fleischprodukte nicht auf dem indonesischen Markt zu finden. 

Für Wein und Spirituosen gelten Quoten, über die ab Inkrafttreten von CEPA bestimmte Mengen aus der EU zum privilegierten Zollsatz von fünf Prozent eingeführt werden können. Über die Quoten hinausgehende Lieferungen fallen weiter unter den regulären Zollsatz von 90 Prozent. Die Quote unterscheidet nicht nach Getränkeart oder Alkoholgehalt. Als Mechanismus gilt “First-come-first-served". Dieser regelt die Zuteilung von Zollkontingenten nach dem zeitlichen Eingang der Zollanmeldung. Die Quote gilt für ein volles Kalenderjahr, ohne monatliche Unterquoten. 

Zölle auf Maschinen für die Lebensmittelverarbeitung werden meist schrittweise sinken, während Zölle auf Produkte der Landtechnik mit einigen Ausnahmen sofort bei null liegen werden. Exportchancen entstehen daher bei Land- und Erntetechnik, Lager- und Kühltechnik, Futter- und Verarbeitungstechniken. In der Agrochemie begünstigt das CEPA Vorprodukte für die Herstellung von Düngemitteln besonders. 

Einfachere Einfuhrverfahren

Die Zulassungsprozesse von Lebensmitteln und fehlender Schutz von Ursprungsbezeichnungen gelten bislang als Herausforderungen für deutsche Nahrungsmittel in Indonesien. Das CEPA schützt 221 geografische Herkunftsbezeichnungen der EU, zum Beispiel Lübecker Marzipan.

Neben den verbesserten Ursprungsregeln sieht CEPA vereinfachte Zollverfahren vor. Zudem wird die sanitäre und phytosanitäre (SPS) Zusammenarbeit mit der EU gestärkt. Es geht um mehr Transparenz, schnelleren Austausch von Informationen und klare Verfahren bei Lebensmittel- und Veterinärfragen. Europäische Zertifizierungsstellen und internationale Standards werden künftig von Indonesien anerkannt. 

Importlizenzen für Lebensmittel bleiben Pflicht und das Abkommen bringt hier keine Erleichterungen. Die Regelungen müssen aber online verfügbar sein und die Lizenzregeln fair und transparent gestaltet sein. Eine Ablehnung ist schriftlich zu rechtfertigen. 

Außerdem gilt ein Diskriminierungsverbot: EU-Unternehmen dürfen bei der Lizenzvergabe nicht schlechter gestellt werden als heimische Unternehmen. Offen ist laut Experten, ob auch EU-Unternehmen unmittelbar Importlizenzen beantragen und erhalten können, was bislang nur in Zusammenarbeit mit lokalen Partnern möglich war.

Auch vage Regelungen

Es gibt in Indonesien auch Fälle eines stillen Importverbotes. Bei einem "Silent Ban" wird die Bearbeitung einer erforderlichen Genehmigung so lange verzögert, bis der Antragsteller schließlich auf den Import verzichtet. Diese Verzögerung soll eine im CEPA vereinbarte automatische Lizenzierung verhindern. Sie gilt, wenn ein Antrag nach 30 Tagen nicht bearbeitet wurde. Der Automatismus dürfte in der Praxis für viele Lebensmittel, besonders solche tierischen Ursprungs, aber nicht gelten. 

Schon in der Vergangenheit hat Indonesien ausgiebig Öffnungsklauseln für eine nicht-automatische Lizenzierung genutzt und war dafür von der WTO kritisiert worden. Die nicht-automatischen Lizenzierungen zum Schutz von Gesundheit und Sicherheit sollen in Zukunft in einem vage formulierten "vernünftigen Zeithorizont" erfolgen. 

CEPA kann für die deutsche Agrarwirtschaft zu einem echten Türöffner werden.

Marcus Schröter, First Secretary Food and Agriculture, Deutsche Botschaft Jakarta

Der Agrarreferent an der Deutschen Botschaft meint, dass Abkommen könne greifbare Verbesserungen bringen. Dazu zählen geringere regulatorische Reibungsverluste, verlässliche SPS-Verfahren und die mögliche Regionalisierung bei Tierseuchen - das heißt bei einem Ausbruch einer Tierkrankheit wird nicht der gesamte Export eines Landes gestoppt, sondern nur der Handel aus der betroffenen Region wird eingeschränkt. Auch die internationale Tiergesundheit werde gestärkt und die bilaterale Zusammenarbeit im Agrarbereich werde insgesamt verbessert. 

Von Oliver Döhne | Jakarta

Der Kfz-Absatz in Indonesien lag 2025 nach Angaben des Verbandes der indonesischen Automobilindustrie (GAIKINDO) im Großhandel bei 803.000 Fahrzeugen. Bis 2030 rechnet der Informationsdienst ICN mit einem Anstieg auf 1,3 Millionen Einheiten. 

Japanische, gefolgt von chinesischen Marken dominieren den Markt und deutsche Hersteller besetzen einige Nischen. Dazu zählen Stufenheck-Limousinen, die nur 0,5 Prozent aller im Land abgesetzten Fahrzeuge ausmachen. Sie werden im Rahmen des Freihandelsabkommens CEPA von attraktiven Zollsenkungen profitieren.

Etwas verspätet legen auch in Indonesien die Verkäufe von Elektrofahrzeugen zu und sprangen Ende 2025 auf einen Marktanteil von rund 13 Prozent. Das erfolgreichste deutsche Importfahrzeug in Indonesien ist der vollelektrische ID-Buzz von VW, der künftig laut Branchenmeldungen, auch vor Ort montiert werden soll. Ansonsten bedient VW den Markt aus Indien mit den Modellen Polo und T-Cross. 

Bisher ein Nischenmarkt für deutsche Modelle

Von deutschen Herstellern kamen 2025 (inklusive Mini) lediglich 1.427 Importfahrzeuge, davon stammten laut Gaikindo nur 340 Einheiten aus Deutschland. Die deutschen Marken bedienen den Markt hauptsächlich über Modelle, die als vollständig zerlegte Bausätze (completely knocked down) eingeführt und vor Ort wieder montiert werden. 

Audi führt aus Deutschland den A4 und A5 2.0 sowie Modelle der Q-Serie ein. BMW importiert aus Deutschland unter anderem das E-Auto "i440 Gran Coupe", das Elektromodell BMW "i7" sowie den Benziner "218". BMW bietet aus Deutschland unter anderem den Plug-in-Hybrid "XM" und das E-Auto "iX xDrive 50". 

BMW lässt rund 80 Prozent der angebotenen Pkw-Modelle aber vor Ort vom indonesischen Industriekonzern Astra montieren. Auch bei Mercedes stammen die volumenstärksten Modelle (C-Klasse, E-Klasse, GLC, GLE) aus lokaler Montage. Ein Joint Venture der britischen Inchcape und der Industriegruppe Salim-Group betreibt die Mercedes-Fabrik. Nur die Mercedes Luxus- und Elektromodelle werden importiert.

Bei Lieferwagen führt Mercedes den Sprinter und die V-Klasse aus Spanien ein, die damit auch von den niedrigeren Zollsätzen des Freihandelsabkommens profitieren. Ebenfalls aus Spanien und aus Brasilien kommen Fahrgestelle für Mercedes Omnibusse. Die Lkw-Modelle von Mercedes der Reihe Axor werden in Indonesien montiert, große Actros-Lkw mit über 24 Tonnen kommen wiederum aus Deutschland. 

Kräftiger Abbau von Zöllen

Die aus deutscher Sicht relevantesten Zollsenkungen betreffen vollständig montierte Fahrzeuge (Completely Built Unit, CBU), deren Rate von 50 Prozent in gleichen Raten über 5 Jahre schrittweise auf null fallen soll. Interessant sind auch Ersatzteile, deren Zollsatz in der Regel von 10 Prozent sofort auf 0 sinkt.

Weniger Zertifizierungen

CEPA enthält ein eigenes Kapitel für den Kfz-Sektor. Wichtigster Fortschritt ist die Anerkennung von UN-Typengenehmigungen durch Indonesien. Hier ersparen sich deutsche Hersteller, insbesondere bei neuen E-Fahrzeugen, die Doppelzertifizierung. Eine vollständige Umsetzung soll aber erst bis 2033 erfolgen und Indonesien behält sich das Recht vor, zum Beispiel die Tropentauglichkeit der Fahrzeuge zu testen. 

Weitere Vorteile ergeben sich laut Experten insbesondere daraus, dass sogenannte Equity Caps entfallen, wodurch deutsche Unternehmen Gesellschaften künftig ohne indonesischen Partner führen können und weitgehend Inländerbehandlung erlangen. 

Bei Ersatzteilen müssen Unternehmen hingegen mit einem administrativen Mehraufwand rechnen, sollten die Voraussetzungen der Herkunftsnachweise für jedes Einzelteil gesondert geprüft werden. Automobile und Ersatzteile gelten dann als Ursprungsprodukte, wenn in der EU durch Be- oder Verarbeitung entweder ein sogenannter Tarifsprung erreicht wurde oder die Wertsteigerung so hoch ist, dass der Wert der importierten Teile weniger als 45 Prozent des Preises ab Werk beträgt. Zulieferungen aus Indonesien gelten nicht als „schädliches“ Drittlandsmaterial. 

Abwägung der Chancen und Risiken 

Mercedes-Benz sieht das CEPA positiv, weil es neue Möglichkeiten im Handel zwischen Indonesien und der Europäischen Union eröffnet, inklusive im Automobilsektor.

Mercedes-Benz Indonesien CEO Donald Rachmat gegenüber dem Nachrichtendienst Kumparan

Donald Rachmat begrüßt die neuen Möglichkeiten, die sich aus CEPA ergeben, insbesondere im Premiumsegment. Sein Unternehmen sei dabei, die Chancen und Risiken des Abkommens zu prüfen, da trotz des Abschlusses zahlreiche Implikationen noch von Direktiven der indonesischen Regierung abhängen. 

Trotz der auf dem Papier deutlichen Zollsenkungen bleibt die Begeisterung bei deutschen Kfz-Herstellern also verhalten, da sie bereits stark vor Ort Fertigungen aufgebaut haben. 

Von Oliver Döhne | Jakarta

Die hohen Energiekosten infolge des Golfkriegs drängen Indonesien dazu, seine eigenen Energiequellen besser zu nutzen. Das betrifft zunächst die fossilen Quellen. Trotz des angekündigten Auslaufens der Kohleverstromung entstehen weitere Kohlekraftwerke. Auch die Kohle-zu-Gas-Umwandlung legt zu, unter anderem zur Produktion von Kochgas. Auch die Öl- und Gasindustrie werden ausgebaut. 

In den Ausbau der erneuerbaren Energien kommt nun ebenfalls Zugkraft. Experten der Deutschen Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit halten eine installierte Leistung für Solarenergie von bis zu 3.294 Gigawatt für technisch möglich, bislang sind erst knapp 1,6 Gigawatt installiert. 

Alleine von den 42 Gigawatt an zusätzlicher erneuerbarer Stromkapazität, die der staatliche Versorger PLN bis 2034 plant, sollen 17 Gigawatt auf Solaranlagen entfallen. Den Anfang machen Dachanlagen auf Industrie- und Gewerbeflächen, später dürften Großanlagen und Floating-Solar-Anlagen auf Binnenseen folgen. Auch auf den vielen Inseln abseits von Java und Sumatra soll Sonnenenergie dabei helfen, die gängigen Dieselgeneratoren abzulösen, auch in Kombination mit Stromspeichern und Kühltechnik.

Potenzial für Erneuerbare noch ungenutzt

Indonesien verfügt über rund 40 Prozent der weltweiten geothermischen Ressourcen. Es sollen mindestens fünf Gigawatt an neuen Geothermieanlagen entstehen. Auch neue Wasserkraftwerke mit einer Gesamtleistung von 11,7 Gigawatt sind geplant, unter anderem in Kalimantan und Sulawesi. Die Windkraft wird weiterhin eine begrenzte Rolle spielen. Einige Projekte entstanden in Sulawesi. 

Biokraftstoffe sind ein wichtiges Thema. Dieselkraftstoffen wird zu 50 Prozent Biodiesel aus Palmöl beigemischt. Die Entwicklung von Sustainable Aviation Fuels für den Flugverkehr läuft an und auch die Bioethanolproduktion aus Zuckerrohr soll steigen. 

Mittelfristige Themen sind Wasserstoff in Verbindung mit Technologien zur Reduktion von CO2-Emissionen (Carbon Capture and Storage und Carbon Capture and Utilization). Auch die Atomenergie wird diskutiert. 

Stabilität und Größe des Stromnetzes sollen steigen

Herausforderungen bestehen beim Zustand des Stromnetzes. Zwar sind offiziell über 99 Prozent der Haushalte elektrifiziert, mindestens ein Drittel muss in der Praxis jedoch mit einer fragilen Stromversorgung zurechtkommen. Selbst das Hauptnetz auf Java ist anfällig für großflächige Stromausfälle.  Nicht zuletzt benötigen die vielen neuen Datenzentren eine zuverlässige Stromversorgung. 

Der Netzausbau muss auch forciert werden, weil viele Regionen mit einem hohen Potenzial für erneuerbare Energien abseits von den Zentren liegen. Der Versorger PLN will daher rund 48.000 Kilometer an Übertragungsleitungen installieren, davon 21.000 Kilometer in Sumatra und Kalimantan, 14.000 Kilometer in den Regionen Java, Madura, Bali und 13.000 Kilometer in Sulawesi, Maluku und Papua. 

Die Zölle auf Energietechnik sinken von fünf auf null Prozent, in einigen Bereichen auch von höherem Niveau. Zahlreiche Produkte wie photovoltaische Zellen sind bereits zollbefreit. Interessant sind auch die Zollsenkungen bei Netz- und Schalttechnik. 

Erleichterungen auf dem Papier 

Bei den nicht-tarifären Handelshemmnissen hat Indonesien die Absicht erklärt, dass Behörden künftig statt des eigenen Standards (SNI) internationale Standards wie ISO, IEC und ITU anwenden. Anpassungskosten für den indonesischen Markt und Doppelzertifizierungen würden dann entfallen. Änderungen von Standards und Vorschriften sollen frühzeitig angekündigt werden, damit erhöht das Abkommen für Unternehmen und Projektierer die Planbarkeit.

Besondere Bedeutung wird die Nicht-Diskriminierung lokal agierender, europäischer Unternehmen gegenüber einheimischen Firmen haben, denn mit CEPA sollen europäische Unternehmen (zum Beispiel Betreiber von Anlagen erneuerbarer Energien) beim Zugang zum Stromnetz sowie bei der Erlangung von Lizenzen indonesischen Unternehmen gleichgestellt sein. Bei staatlichen Beschaffungen im Rahmen von EU-geförderten Programmen sollen Auflagen an die lokale Wertschöpfung entfallen.  

Spielräume bei der Umsetzung bleiben

Trotz der Öffnungstendenzen und Handelserleichterungen wird CEPA laut Experten weder zu einer breiten Deregulierung noch zur Lösung der verfahrensrechtlichen Hindernisse führen. Vielmehr belasse der Vertragstext erhebliche Auslegungs- und Umsetzungsspielräume: Zum Beispiel sollen Lizenzen nur innerhalb eines vernünftigen Zeitrahmens ("reasonable time") und nicht diskriminierend bezüglich Auflagen ("non-arbitrary requirements") vergeben werden. 

Die schwierige Vergabepraxis der staatlichen PLN bleibt vermutlich bestehen und muss auf anderem Weg adressiert werden. Hier können Dialoge helfen, zum Beispiel im Rahmen der Just Energy Transition Partnership. Diese internationale Initiative soll Indonesien mit Krediten, Garantien und Investitionen beim Ausstieg aus der Kohleverstromung sowie beim Ausbau erneuerbarer Energien unterstützen.

Das EU-Indonesien-CEPA kann dazu beitragen, das enorme, bislang ungenutzte Potenzial für bilateralen Handel und Investitionen im Energiesektor zu erschließen.

Anja Nitschke-Hoffmann, First Secretary of Economic Affairs, Deutsche Botschaft Jakarta

Anja Nitschke-Hoffmann, Energieexpertin der Deutschen Botschaft Jakarta, ist optimistisch, dass das Abkommen Potenziale erschließen könne. Schließlich bieten deutsche Unternehmen führende Technologien im Bereich der erneuerbaren Energien sowie Netz- und Speichertechnologien an. Vorteile der deutschen Branche sind umfassende Erfahrungen sowohl mit großen Infrastrukturprojekten als auch mit dezentralen Energielösungen. Sie steht für vertrauensvolle, langfristige Partnerschaften. Dies kann laut Nitschke-Hoffmann dazu beitragen, die indonesischen Energieziele zu erreichen und die Energiesicherheit zu gewährleisten. Entscheidend sei eine zügige und ehrgeizige Umsetzung des CEPA.

Von Oliver Döhne | Jakarta

Indonesien treibt die Erschließung, Förderung und Verarbeitung seiner Rohstoffe gezielt voran. Im Fokus stehen mineralische Rohstoffe. Besonders wichtig ist Nickel. Indonesien verfügt hier mit Abstand über die weltweit größten Vorkommen. Der Staat will, dass das Metall verstärkt vor Ort für Fertigungen von Edelstahl und Batterien eingesetzt wird. 

In einer ersten Phase investierten vor allem chinesische Unternehmen in indonesische Nickelschmelzen. Das dort produzierte Ferronickel wurde aber anschließend größtenteils zur weiteren Verarbeitung nach China exportiert. 

Indonesien baut die Rohstoffverarbeitung nun weiter aus. Und hier rücken Bauxit und Aluminium, Kupfer, Zinn, Mangan, Glas- und Eisensande sowie seltene Erden in den Mittelpunkt staatlicher Eingriffe, denn künftig möchte Indonesien einen größeren Teil der industriellen Wertschöpfung im eigenen Land halten. 

Eine zentrale Rolle spielt der Staatsfonds Danantara, der Investitionen bündelt und die Aktivitäten großer Staatsunternehmen in dem Sektor koordiniert. Gleichzeitig sucht die Regierung nach Investitionspartnern aus anderen Ländern. 

Aus Deutschland wurden 2025 Bergbaumaschinen im Wert von 28 Millionen Euro geliefert, 53 Millionen Euro an Fördertechnik, 5 Millionen Euro an metallurgischen Ausrüstungen, Industrieöfen und Walzwerkausrüstungen. Werkzeugmaschinen kamen auf 84 Millionen Euro und Präzisionswerkzeuge auf 20 Millionen Euro an Importen aus Deutschland. 

Zölle von fünf auf null Prozent

Die Zölle auf Ausrüstungen sinken in den für deutsche Firmen relevanten Produktgruppen schrittweise, eine Ausnahme bilden Metallurgie und Thermoprozesstechnik, wo die Zölle mit Inkrafttreten auf null sinken. Allerdings ist in diesem Segment der deutsche Lieferanteil gering. 

Europäische Firmen, die lokale Service-Hubs, Montage- oder Metallurgieanlagen planen, sind mit dem künftigen Investitionsschutzabkommen in einer besseren Position gegenüber Aktionen des Ressourcen-Nationalismus. Das Abkommen fordert bei Enteignungen eine Kompensation zu einem fairen Marktwert. 

Auf die Umsetzung kommt es an

Das Abkommen enthält ein eigenes Kapital mit Auflagen für Staatskonzerne, die den indonesischen Rohstoffsektor dominieren. Allerdings weisen Beobachter daraufhin, dass im Abkommen noch kein belastbarer Mechanismus für eine Streitschlichtung zwischen Firmen und indonesischer Regierung etabliert worden ist, in den kommenden Jahren aber daran gearbeitet werden soll. 

Das Abkommen schützt vor plötzlichen Änderungen bei technischen Auflagen und Regulierungen, weil es eine generelle Benachrichtigungs- und Konsultationspflicht enthält. Im Rahmen der Nicht-Diskriminierung darf Indonesien keine nicht-europäischen oder lokalen Technologielieferanten bevorzugen, was regulatorische Compliance, Lizenzierung und operative Regeln betrifft. Die Abschaffung der lokalen Leistungsauflagen ("Performance Requirements") bedeutet auf dem Papier, dass europäische Firmen nicht zu Know-how-Transfer und Offenlegung gezwungen werden können oder dazu, lokale Komponenten geringer Qualität zu beschaffen. 

Das Abkommen erleichtert explizit die temporäre Einreise und die Aufenthalte von Servicepersonal, um Anlagen zu installieren, zu warten oder technische Beratung vor Ort zu leisten. Offen ist noch die Frage, wie Indonesiens neue Rohstoffexportbehörde DSI, über die künftig der Export von Ferronickel und anderem halbverarbeiteten Rohstoffen laufen wird, und wie die bestehenden Exportverbote für Nickel und Bauxit mit dem Wortlaut des CEPA vereinbar sind. Das Abkommen schließt Exportmonopole aus und sichert Europa einen Zugang zu strategischen Rohstoffen zu.

Trotz der großen Dynamik im Bergbau und in der Metallindustrie haben es deutsche Unternehmen bisher nicht leicht. Das Abkommen schafft aber mehr Rechtssicherheit und der Staat hat auch Interesse an neuen, nicht-chinesischen Technologiepartnern. So könnte eine neue erfolgreichere Phase gelingen, auch wenn CEPA keine Patentlösungen bietet. 

Wenn sich eine Firma für deutsche Technik entschieden hat, gibt es zumindest Erleichterungen bei den sonstigen Barrieren. Es könnte auch interessanter werden, Produktionen von China nach Indonesien zu verlagern und dann Baugruppen oder Maschinen von dort zu exportieren. 

 

ein Teilnehmer einer Delegation von deutschen Bergbaumaschinenherstellern, die Indonesien in September 2026 besuchte. Er sagt auch: "Den Preisunterschied zu chinesischen Konkurrenten kann das Abkommen nicht ausgleichen."

Von Oliver Döhne | Jakarta