Die Alpenrepublik hat große Ziele für die Solarenergie

Von Axel Simer | Bonn

Wasserkraft dominiert die Stromerzeugung

Österreich sieht sich selbst als Vorbild in Sachen erneuerbare Energien. Schließlich erzeugt die Alpenrepublik bereits rund 60 Prozent ihres Stroms aus Wasserkraft. Im Jahr 2018 hat die Regierung ihre Klima- und Energiestrategie 2030 (#mission2030) verabschiedet und darin eigene konkrete Zielvorgaben formuliert. So soll beispielsweise der Anteil erneuerbarer Energie am Bruttoendenergieverbrauch bis 2030 auf 45 bis 50 Prozent steigen, 2018 lag er bei 22,5 Prozent. Darüber hinaus ist ein Ziel, im Jahr 2030 den Gesamtstromverbrauch zu 100 Prozent aus erneuerbaren Energiequellen im Inland zu decken.

Solarenergie im Mittelpunkt öffentlicher Förderung

Zur Umsetzung der #mission2030 hat die Regierung in einem ersten Schritt zwölf Leuchtturmprojekte identifiziert. Beim Themenkomplex der klassischen erneuerbaren Energien steht die Photovoltaik im Mittelpunkt, mit dem Projekt "100.000-Dächer Photovoltaik und Kleinspeicher-Programm".  Damit dürfte der Anteil der Photovoltaik in den nächsten Jahren deutlich wachsen, da hier der Schwerpunkt der öffentlichen Förderung liegt. Mit einem Anteil von lediglich 1,2 Prozent an der Stromerzeugung des Jahres 2019, ist die Bedeutung der Solarenergie allerdings aktuell noch gering.

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Um das Ziel, den Strom zu 100 Prozent aus erneuerbaren Energien zu erzeugen, zu erreichen, wäre laut einer Prognose von Photovoltaik Austria ein Zubau von 11 Gigawatt bis 2030 erforderlich. Ob die Anreize der öffentlichen Förderung ausreichen, bleibt abzuwarten. Derzeit erhalten lediglich Anlagen bis 50 kW einen Zuschuss.

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Von Axel Simer | Bonn

Strommarkt seit 2001 liberalisiert

Seit der vollen Strommarktöffnung Österreichs am 1. Oktober 2001 werden die Versorgung mit elektrischer Energie und der österreichische Elektrizitätsmarkt nicht mehr durch die monopolistischen, vertikal integrierten Unternehmen geprägt, sondern im koordinierten Zusammenspiel aller Marktteilnehmer gestaltet. Die relevanten Prozesse, die Beziehungen und die Zusammenarbeit zwischen den einzelnen Marktteilnehmern (Regelzonenführer, Erzeuger, Netzbetreiber, Kunden etc.) sind in den sogenannten Marktregeln festgelegt. Anfang 2021 gab es rund 120 Netzbetreiber sowie 140 Stromanbieter. Ähnlich wie in Deutschland gibt es Vergleichsportale, um den Anbieter zu wechseln.

Der österreichische Strommarkt ist nach wie vor sehr stark durch die mehrheitlich im öffentlichen Besitz befindlichen Stromversorger geprägt. Jedes Bundesland verfügt über ein eigenes Elektrizitätsversorgungsunternehmen, die seit mehreren Jahren durch gegenseitige Beteiligungen mittels Allianzen (z. B. EnergieAllianz) auch untereinander immer stärker verflochten wurden. Dazu kommen noch der börsennotierte Betreiber der Donaukraftwerke, der österreichweit tätige Verbund AG, sowie zahlreiche Kleinkraftwerke und mehrere Privatunternehmen, die jedoch noch über wenig Marktanteil verfügen, da der österreichische Strommarkt erst vor wenigen Jahren liberalisiert und somit für private Mitbewerber geöffnet wurde. 

Austrian Power Grid hat die Netzhoheit

Zur Überwachung und Förderung des Wettbewerbes am Strommarkt wurde die Aufsichtsbehörde E-Control gegründet. Das europäische Stromübertragungsnetz ist in sogenannte Regelzonen aufgeteilt, die von einem Regelzonenführer geführt werden. Das gesamte Stromnetz Österreichs besteht seit 2012 nur aus der Regelzone APG, Austrian Power Grid, einem Tochterunternehmen der Verbund AG.

Von Axel Simer | Bonn

• Trends auf dem Weg zur Marktfähigkeit
• Regierung will mehr Solarenergie
• Netzgekoppelte Aufdachanlagen dominieren
• Förderlandschaft ist unübersichtlich
• Erneuerbare-Ausbau-Gesetz kommt 2021

Trends auf dem Weg zur Marktfähigkeit

Der Photovoltaikmarkt beginnt sich zu diversifizieren, wobei die bauwerkintegrierte PV (BIPV) erst in geringem Ausmaß dazu beiträgt die dominierenden Sektoren Gebäude-Aufdachsysteme und Freiflächenanlagen zu ergänzen. Aus technologischer Sicht haben einige weitere Entwicklungen bzw. Trends bemerkenswertes Potential. Landwirtschaftliche PV-Anlagen und PV-Schallschutzanlagen sind erst in wenigen Pilotanlagen sichtbar. Und auch Floating PV befindet sich in Österreich noch im Entwicklungsstadium. In Fahrzeuge integrierte PV (VIPV – Vehicle Integrated Photovoltaic) zeigt das Potenzial für eine weitere Diversifizierung von PV-Bauteilen. 

Regierung will mehr Solarenergie

Das Ziel der aktuellen Bundesregierung, 100 Prozent Strom aus Erneuerbaren bis 2030 zu generieren, beziehungsweise im PV-Bereich eine Steigerung um 11 TWh, kann nur erreicht werden, wenn die Ausbauraten der letzten Jahre zumindest vervierfacht werden. Damit die PV im Jahr 2030 etwa 15 Prozent des österreichischen Stromverbrauchs abdecken kann, sind jährliche Zubauraten von nahezu 1.000 MWpeak ab 2020 erforderlich. 

Das Marktvolumen kann durch eine höhere Verbindlichkeit zur Nutzung der Photovoltaik wesentlich gesteigert werden. Verbindliche Vorschriften zur Installation von Photovoltaik im Neubau und in der Sanierung, wie sie bereits in Deutschland und der Schweiz gelten, gibt es derzeit allerdings nur in Wien.  

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Mit Ausnahme eines Rekordwertes im Jahr 2013, der sich aufgrund einer einmaligen Zusatzförderung eingestellt hat, hat sich der PV-Markt in Österreich in den letzten Jahren bei tendenziell sinkenden Preisen und reduzierten Förderungen auf einem Niveau zwischen 150 und 190 MWpeak eingependelt. Verglichen mit den Verkaufszahlen 2018 ist die Gesamtleistung der 2019 in Österreich neu installierten PV-Anlagen mit rund 247 MWpeak allerdings deutlich gestiegen, ein Plus von 33 Prozent. Für 2020 liegen noch keine abschließenden Zahlen vor, doch gehen Schätzungen von knapp 300 MWpeak aus.

Netzgekoppelte Aufdachanlagen dominieren

Die gesamte in Österreich 2019 neu installierte Photovoltaikleistung setzt sich dabei aus circa 246.461 kWpeak netzgekoppelten und circa 500 kWpeak autarken Photovoltaikanlagen zusammen. Damit konnten sowohl bei den netzgekoppelten als auch bei den autarken PVAnlagen deutliche Zuwächse erzielt werden. Dies entspricht etwa 13.700 neu installierten PV Anlagen im Jahr 2019.

Nach wie vor werden am häufigsten mono- und polykristalline Silizium-Solarzelltypen installiert. Mit einem Anteil von 74 Prozent an der gesamten in Österreich 2019 neu installierten Leistung wurden polykristalline Zellen dabei erneut mit Abstand am häufigsten verbaut. Dünnschichtzellen spielen eine vergleichsweise unbedeutende Rolle.

Nachdem der ohnehin sehr hohe Anteil der Aufdach-Montage in den letzten Jahren kontinuierlich gestiegen ist, sank dieser 2019 deutlich auf 87,1 Prozent (2018: 95,9 Prozent). Mit einem Anteil von 7,3 Prozent (2018: 3,2 Proezent) stieg im Gegenzug der Anteil freistehender PV-Anlagen an der neu installierten Leistung deutlich. Dahinter folgen fassaden- (0,4 Prozent) und dachintegrierte Anlagen (3,0 Prozent). Während der Anteil der fassadenintegrierten Anlagen im Jahr 2019 weiter sank, konnte der Anteil der dachintegrierten deutlich zulegen (2018: 0,4 Prozent). 

Förderlandschaft ist unübersichtlich

Die Fördermöglichkeiten für PV-Anlagen sind vielfältig, aber unübersichtlich und teilweise nur kurzfristig gültig. Es gelten derzeit:
• Investitionsförderungen der Bundesländer
• Investitionsförderungen des Klima- und Energiefonds (KLIEN), Abwicklung: Kommunalkredit Public Consulting (KPC)
• Investitionsförderung bei PV-Anlagen und Stromspeicher (§ 27a ÖSG 2012), Abwicklung: Abwicklungsstelle für Ökostrom AG (OeMAG)
• Bundesländer und KLIEN-Kofinanzierung
• Ökostromeinspeiseförderung (ÖSG 2012), Abwicklung: OeMAG
Zusätzlich werden in Kärnten, Niederösterreich, Oberösterreich, Salzburg und der Steiermark PV-Anlagen über die Wohnbauförderung gefördert. 

Im Zuge der Coronapandemie legte die Bundesregierung Mitte 2020 für Unternehmen einen 14-prozentigen Investitionszuschuss auf, der auch für Anlagen zur Nutzung von erneuerbaren Energien galt. Diese Förderung ist am 28. Februar 2021 ausgelaufen.

Von den 2019 rund 246 MWpeak neu installierten Anlagen wurden 240 MWpeak öffentlich gefördert. 144 MWpeak erhielten eine Tarifförderung der OeMAG, 96 MWpeak eine Investitionsförderung, weitere 11 MWpeak qualifizierten sich für die Wohnbauförderung der Länder.

Erneuerbare-Ausbau-Gesetz kommt 2021

Das derzeit (März 2021) der EU zur Notifizierung vorliegende Erneuerbaren-Ausbau-Gesetz sieht einen Mix aus Einmal-Zuschüssen (Investitionsförderung) und Marktprämien für neue Projekte vor. Für die Investitionsschiene werden jährlich 60 Millionen Euro zur Verfügung stehen und so soll ein jährlicher Ausbau von 700 MW ermöglicht werden. Zudem sind Erleichterungen für den Netzanschluss kleinerer Anlagen vorgesehen. Auch wird in Zukunft die Größenbeschränkung der Anlagen die Förderwürdigkeit nicht mehr limitieren. 

Mehrere Antragszeitpunkte pro Jahr sollen endlich Kontinuität für die Branche ermöglichen. Für den Stromspeicher sieht das Gesetz ebenfalls eine Fördermöglichkeit vor. Die Förderabwicklung soll durch eine zentrale Abwicklungsstelle durchgeführt und somit vereinfacht werden. Über das völlig neue Konzept der Bürger- und Erneuerbaren-Energiegemeinschaften soll besonders eine dezentrale Stromversorgung etabliert und die regionale Stromerzeugung in der Gemeinschaft ermöglicht werden.

Von Axel Simer | Bonn

Kurzfristige und knappe Förderung sorgt für Ärger 

Ein großes Hemmnis ist die unstete und kurzfristige öffentliche Förderung von Solaranlagen. Anders als in Deutschland werden jährlich zu bestimmten Terminen separate Förderbudgets zur Verfügung gestellt. Ende Februar waren die für das Gesamtjahr 2021 veranschlagten Fördergelder für die Einspeisevergütung (Tarifförderung von 7,06 Cent pro kWh für 13 Jahre) und die Investitionsförderung (maximal 250 Euro pro kW) bereits komplett abgerufen. Im Januar galt dies für die Tarifförderung und im Februar für die Investitionsförderung, die laut dem Verband Photovoltaik Austria bereits "nach wenigen Minuten" vergeben war.

Erneuerbare-Ausbau-Gesetz in der Warteschleife

Und obschon die Grünen in der Regierungskoalition vertreten sind, kommt das Erneuerbaren-Ausbau-Gesetz (EAG) nur schleppend durch den parlamentarischen Prozess. War es seitens der Regierung bereits im November 2020 fertiggestellt, zieht sich das Notifizierungs- bzw. Begutachtungsverfahren durch die EU-Kommission hin. Im Februar 2020 bemängelte die Oppositionspartei SPÖ, dass im Parlament nicht bekannt sei, was mit "den 200 Begutachtungsstellungnahmen im Umfang von 2.600 Seiten überhaupt eingearbeitet" worden sei. Mit dem EAG soll die jährliche finanzielle Förderung für Solarenergie auf 60 Millionen Euro steigen und verstetigt werden.

Von Axel Simer | Bonn

• Importe decken 80 Prozent der Nachfrage nach PV-Modulen
• Bedeutsame Produktion von Wechselrichtern
• Deutsche Firmen im Markt präsent

Importe decken 80 Prozent der Nachfrage nach PV-Modulen 

Im Jahr 2019 produzierten Unternehmen in Österreich Photovoltaikmodule mit einer Leistung von insgesamt 126,4 MWpeak. Davon wurden 76,2 MWpeak exportiert, was einer Exportrate von 60,3 Prozent entspricht. 48,9 MWpeak beziehungsweise knapp 40 Prozent der produzierten Module wurden 2019 in Österreich weiterverkauft. Der Anteil der heimischen Produktion am Inlandsmarkt sank damit 2019 auf 19,8 Prozent (2017: 23,9 Prozent, 2018: 33,3 Prozent). Aus der Differenz zwischen Inlandsmarkt und Weiterverkauf in Österreich ergibt sich ein Nettoimport an PV-Modulleistung von rund 198,1 MWpeak im Jahr 2019, was gut 80 Prozent des Inlandsmarktes ausmachte.

Die beiden führenden nationalen Hersteller sind Energetica und Kioto Solar. Energetica produziert in einem Ende 2019 in Kärnten eröffneten Werk pro Jahr Module mit einer Gesamtleistung von rund einem Gigawatt und bezeichnet sich selbst als "größten europäischen Hersteller von Hochleistungs-Photovoltaikmodulen".  Kioto Solar sieht sich ebenfalls als Marktführer für PV-Module und fertigt pro Tag bis zu 1.600 Module. 

Erwähnenswert sind noch einige spezialisierte Nischenanbieter: DAS Energy hat den Fokus auf Dünnschichttechnologie (Jahresoutput bis zu 55 MW) und Ertex Solar fertigt individuelle Module, die in die Gebäudehülle oder (Glas-) Dächer integriert sind.

Bedeutsame Produktion von Wechselrichtern 

Die Wechselrichterproduktion ist für die österreichische Photovoltaikindustrie von großer Bedeutung. Jedoch liegt der Markt für diese österreichischen Produkte überwiegend im Ausland. Die Exportquoten von über 97 Prozent im Zeitraum 2008 bis 2013 sprechen eine deutliche Sprache. 2014 sank diese im Vergleich zu den Vorjahren deutlich ab, stieg dann aber wieder kontinuierlich und erreichte 2019 beachtliche 95 Prozent. Wie bereits im Vorjahr konnte auch 2019 wieder ein deutlicher Zuwachs der Produktion auf 3.499 MW erzielt werden. Die Produktionskapazität von 3.000 MW stieg 2019 auf 3.680 MW. 

In diesem Teilsegment gibt es keinen dominierenden Produzenten. Haustechnikfirmen oder Hersteller von Modulen produzieren diese Komponenten zunehmend.

Deutsche Firmen im Markt präsent

Deutsche Hersteller von Modulen, Komponenten und Gleichrichtern sind in Österreich präsent und teilweise sogar Mitglieder im österreichischen Verband Photovoltaic Austria (Solarwatt, Schletter). Planung, Installation und Wartung von Anlagen sind hingegen fest in österreichischer Hand. 

Von Axel Simer | Bonn

Von Axel Simer | Bonn